Фото: Dmitry Nesterov / Facebook

Новые российские законы и законопроекты, прямо или косвенно ограничивающие свободу собраний. Разбираем их по отдельности

Президент России Владимир Путин подписал 30 декабря ряд законов, в значительной степени усложняющих реализацию гражданами России и проживающими на территории страны иностранцами их прав на свободу собраний, свободу ассоциаций, свободу выражения мнения и доступа к информации. Ещё несколько законопроектов пока ещё не одобрены нижней палатой российского парламента. Amnesty International разбирает их по отдельности.

О запрете иностранного и анонимного финансирования массовых акций (№1057230-7)

Внесён 17 ноября 2020, принят Государственной думой во втором и третьем чтении одновременно 23 декабря 2020, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2020, подписан президентом 30 декабря 2020.

Внесённый депутатом от «Единой России» Дмитрием Вяткиным законопроект обязывает организаторов массовых собраний численностью более 500 человек отчитываться о финансировании мероприятия, причём такое финансирование должно осуществляться только в безналичном порядке на банковский счет, открытый в российском банке. Все жертвователи должны будут указать подробные данные о себе при переводе: граждане – номер паспорта, а юрлица – ИНН и дату регистрации.

Также запрещается принятие пожертвований на любые публичные мероприятия от иностранных государств, иностранных организаций, международных организаций и движений, иностранных граждан, НКО и физических лиц, включенных в список “иностранных агентов”, незарегистрированных общественных объединений, россиян моложе 16 лет, анонимных жертвователей и юрлиц, которые созданы менее чем за год до дня перечисления денег.

О признании «пикетных очередей» массовой акцией и создании других ограничений права на свободу собраний (№1057213-7)

Внесён 17 ноября 2020, принят Государственной думой во втором и третьем чтении одновременно 23 декабря 2020, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2020, подписан президентом 30 декабря 2020.

Ещё один принятый Думой законопроект из пакета Дмитрия Вяткина приравнивает так называемые «пикетные очереди» – очереди на участие в одиночных пикетах – к массовым публичным акциям, что делает обязательным их предварительное согласование.

Также у органов власти появляется возможность отзывать уже данные ими согласования в любой момент, например, если организатор “распространяет информацию об изменении целей мероприятия” или им поступила информация об угрозе теракта.

Кроме того, если орган власти по какой-то причине предложил организаторам изменить время или место их акции, по новому закону они не смогут настаивать на своем первоначальном предложении и вообще вести какие-либо переговоры. Выбор будет только между принятием всех поставленных чиновниками условий и отменой мероприятия.

Журналистам при осуществлении профессиональной деятельности законопроектом запрещается проводить агитацию или каким-либо иным образом способствовать организации массовой акции.

О привлечении к ответственности за неправомерное использование знака работника СМИ (№1060657-7)

Внесён 23 ноября 2020 года, принят Государственной думой в первом чтении 24 декабря 2020.

В дополнение к ограничению участия журналистов в массовых акциях вводятся штрафы и обязательные работых для тех участников собраний, кто будут использовать опозновательные знаки сотрудников СМИ не являясь журналистами. Штраф устанавливается в размере от 20 до 30 тысяч рублей, нарушителю могут также назначить обязательные работы на срок до 50 часов.

Об ужесточении санкций по статьям КоАП о невыполнении законных требований полицейских и нарушении правил финансирования массовых акций (№1060689-7)

Внесён 23 ноября 2020 года, принят Государственной думой в первом чтении 24 декабря 2020.

Очередной законопроект из «пакета» Дмитрия Вяткина увеличивает штрафы сразу за несколько составов административных правонарушений, имеющих отношение к организации и проведению массовых собраний. Так, за нарушение правил сбора и траты денег на организацию акции может быть назначен штраф в размере от 10 до 20 тысяч рублей или обязательные работы на срок до 40 часов. То же правонарушение для должностных лиц предлагается наказывать штрафом от 20 до 40 тысяч рублей, для юрлиц – от 70 до 200 тысяч рублей. За перечисление денег на проведение массовой акции лицом, которое не имеет на это права, предлагается назначить штраф в размере от 10 000 до 15 000 рублей (от 50 000 до 100 000 рублей для юридических лиц).

Законопроектом увеличиваются санкции за неповиновение «законным распоряжениям» представителей власти. Максимальная санкция – 15 суток ареста – остаётся прежней, но штрафы возрастают с 500-1000 рублей до 2000-4000 рублей, кроме того, для нарушителей вводятся обязательные работы на срок от 40 до 120 часов. Повторное невыполнение «законных требований» представителей власти будет караться штрафом от 10 до 20 тысяч рублей вместо текущих 5 тысяч рублей. При этом в качестве санкции сохраняется арест сроком до 30 суток, и добавляется возможность назначить обязательные работы на срок от 100 до 200 часов.

О введении уголовной ответственности за препятствование движению транспорта (№1076382-7)

Внесён 16 декабря 2020, принят Государственной думой во втором и третьем чтении одновременно 23 декабря 2020, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2020, подписан президентом 30 декабря 2020.

Ещё одна инициатива депутата Дмитрия Вяткина вводит уголовную ответственность за блокировку движения транспорта по дорогам, трассам и улицам городов даже в случае, если это не привело к тяжким последствиям. До настоящего времени ст. 267 Уголовного кодекса вводила санкции только в случае разрушения или повреждения объектов транспортной инфраструктуры или при наступлении иных тяжких последствий. Законопроект устанавливает за блокировку улиц штраф от 100 тысяч до 300 тысяч рублей, обязательные работы до 240 часов, принудительные работы или лишения свободы на срок до года.

О расширении состава уголовной статьи «хулиганство» (№1074941-7)

Внесён 14 декабря 2020, принят Государственной думой во втором и третьем чтении одновременно 23 декабря 2020, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2020, подписан президентом 30 декабря 2020.

Поправки, предложенные депутатом Дмитрием Вяткиным, расширяют состав ст. 213 Уголовного кодекса РФ и увеличивают вменяемые за её нарушение санкции. Уголовная ответственность вводится за хулиганство с применением или угрозой применения насилия, а не с применением оружия как сейчас, а также совершенное «группой лиц», а не «группой лиц по предварительному сговору» или «организованной группой». Максимальный штраф по этой статье предлагается повысить с 500 тысяч до 1 миллиона рублей, а срок заключения – с пяти до семи лет.