Разрушительная эскалация насилия в палестино-израильском конфликте имела глубокие последствия для всего региона и всего мира. Начиная с октября в результате действий израильских вооружённых сил погибли более 21 тысячи жителей Газы, по большей части гражданских лиц; во многих случаях это были незаконные убийства. Боевики ХАМАС преднамеренно убивали и захватывали в заложники мирных жителей в Израиле. Корни этого конфликта уходят в прошлое, в частности, к событиям 1948 года, когда в результате действий Израиля множество палестинцев были насильственно перемещены и лишились собственности; к военной оккупации сектора Газа и Западного берега в 1967 году; введённой Израилем и действующей по сей день системе апартеида в отношении палестинцев, а также 16-летней незаконной блокаде оккупированного сектора Газа.
Продолжающиеся многие годы конфликты в Ираке, Ливии, Сирии и Йемене имели тяжёлые последствия для жизни миллионов людей, в особенности для представителей маргинализованных сообществ, включая внутренне перемещённых лиц, беженцев и мигрантов, а также представителей этнических меньшинств, у многих из которых не было доступа к самым основным правам на еду, воду, достаточное жильё, медицинскую помощь и безопасность. Неизбирательные нападения, разрушение инфраструктуры, насильственное перемещение и злоупотребления со стороны силовых структур, вооружённых группировок и военизированных формирований продолжались безнаказанно.
Продолжающиеся многие годы конфликты в Ираке, Ливии, Сирии и Йемене имели тяжёлые последствия для жизни миллионов людей
Власти государств в регионе не смогли должным образом отреагировать на последствия резкого роста стоимости жизни, экономических кризисов, экстремальных погодных проявлений и стихийных бедствий, связанных с изменением климата., Всё это затронуло основные права человека сотен миллионов людей. Люди, выражавшие своё недовольство по политическим, социальным и экономическим вопросам, подвергались жестоким репрессиям, имеющим целью подавление любого инакомыслия. Власти задерживали, пытали и несправедливо преследовали тех, кто был не согласен с их действиями и открыто выражал своё несогласие; в ответ власти выносили своим оппонентам суровые приговоры, в том числе к смертной казни, запрещали им выезд за границу, прибегали к угрозам и всяческим притеснениям. Репрессиям подвергались журналисты, лидеры мнений и комментаторы в социальных сетях, правозащитники, в том числе активисты, отстаивающие права женщин, ЛГБТИ и представителей маргинализованных сообществ, а также политические и профсоюзные активисты. В Египте, Иране и Иордании силовые структуры использовали при подавлении протестов незаконную, зачастую смертоносную силу, а также насильственные исчезновения и массовые произвольные задержания. Большинство виновных в подобных нарушениях прав человека пользовались безнаказанностью за свои преступления.
Дискриминация по признаку пола, расы, национальности, правового статуса, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, гендерной идентичности или гендерного самовыражения, вероисповедания или экономического статуса по-прежнему была широко распространена по всему региону. В некоторых странах дискриминация была закреплена на законодательном уровне.
Несмотря на то, что экстремальные погодные проявления, такие как засуха и сильная жара, сеяли смерть и разрушения в некоторые странах, власти государств не смогли принять необходимые меры для противодействия последствиям изменения климата и деградации окружающей среды; несколько стран объявили о планах по расширению производства ископаемого топлива, в том числе Катар, Саудовская Аравия и Объединённые Арабские Эмираты, которые принимали у себя конференцию COP28.
Палестино-израильский конфликт
В октябре произошла резкая эскалация давнего палестино-израильского конфликта; афтершоки этих драматических событий оказали серьёзное влияние и на региональную политику, и на международную ситуацию в области прав человека в глобальном масштабе.
Седьмого октября ХАМАС и другие палестинские вооружённые группировки совершили военные преступления, в ходе которых сотни мирных израильтян были преднамеренно убиты, множество человек были захвачены в заложники; боевики подвергли территорию Израиля неизбирательным обстрелам неуправляемыми ракетами. В ответ израильские силы нанесли массированные авиаудары по густонаселённому сектору Газа, совершив в ходе своего наступления многочисленные военные преступления: в результате неизбирательных и других незаконных нападений были убиты и ранены множество мирных палестинцев; разрушены и повреждены жилые дома и другие гражданские объекты; была незаконно введена полная блокада региона, население которого и раньше вынуждено было бороться с нуждой; почти 1,9 миллиона палестинцев подверглись принудительному перемещению и были вынуждены покинуть свои дома.
По данным Министерства здравоохранения Газы, в течение следующих 12 недель в результате беспощадных авиаударов и наземных наступательных операций израильских сил погибли 21 600 палестинцев, треть из которых составляли дети; множество людей получили ранения, а большая часть строений в жилых районах сектора Газа была полностью разрушена. Amnesty International и другие организации собрали множество свидетельств, подкреплённых показаниями очевидцев, спутниковыми снимками и проверенными фото- и видеоматериалами; эти свидетельства позволяют заключить, что израильские силы наносили бомбовые удары по переполненным лагерям беженцев и жилым домам, что неоднократно приводило к гибели целых семей, уничтожали больницы, церкви, мечети, учреждения, работавшие под эгидой ООН, школы, пекарни, дороги и другие важные инфраструктурные объекты. Расплывчатые предупреждения Израиля о том, что находящиеся в северной части сектора Газа мирные жители должны «эвакуироваться», происходили на фоне продолжающихся бомбардировок безопасных, как утверждалось, районов на юге; такие действия равнозначны насильственному перемещению гражданского населения в нарушение международного гуманитарного права.
В результате введённой Израилем блокады и ударов по больницам погибли тысячи палестинцев, 2,2 миллиона жителей Газы лишились доступа к питьевой воде, продуктам питания, медикаментам и топливу, а функционирование системы здравоохранения сектора Газа было практически парализовано.
Внимание международного сообщество было приковано к событиям в секторе Газа; в то же время резко возросло число жестоких нападений на палестинцев на оккупированном Западном берегу, в том числе в Восточном Иерусалиме; в результате действий израильских вооружённых сил и поддерживаемых государством вооружённых еврейских поселенцев погибли 511 мирных палестинцев, тысячи человек были вынуждены покинуть свои дома. Подобные нападения осуществлялись безнаказанно. Израильские власти также снесли без военной необходимости сотни палестинских домов, в результате чего 2249 человек подверглись насильственному перемещению; кроме того, значительно выросло число произвольных административных задержаний.
Международная реакция
Несмотря на ошеломляющие масштабы кровопролития, разрушений и страданий гражданского населения в секторе Газа и в Израиле, международное сообщество не смогло предпринять значимых ответных действий, поскольку некоторые государства, в особенности США, продолжали снабжать стороны конфликта вооружениями, которые использовались при совершении вопиющих нарушений прав человека. США использовали своё право вето, чтобы помешать Совету Безопасности ООН принять эффективные меры или призвать стороны к прекращению огня.
Несмотря на ошеломляющие масштабы кровопролития, разрушений и страданий гражданского населения в секторе Газа и в Израиле, международное сообщество не смогло предпринять значимых ответных действий
Могущественные страны, в том числе США и многие западноевропейские государства, публично поддержали действия Израиля, что подрывает положения международного гуманитарного права и обязательства по защите гражданского населения. Нежелание международного сообщества соблюдать права человека и международное гуманитарное право укрепило решимость Израиля продолжать военное наступление, не обращая внимания на шокирующие потери среди мирного населения в секторе Газа.
Шестнадцатого ноября группа экспертов ООН публично предупредила, что мир является свидетелем «разворачивающегося геноцида» в секторе Газа.
По контрасту с отсутствием значимой реакции со стороны международного сообщества, сотни миллионов людей во всём мире еженедельно устраивали массовые демонстрации в знак солидарности с жителями Газы, требуя прекращения огня и снятия блокады.
Пропалестинские демонстрации охватили весь регион, включая страны, которые нормализовали отношения с Израилем, и где публичные протесты были запрещены или опасны. В Египте десятки тысяч человек вышли на улицы по всей стране, власти произвольно задержали десятки протестующих. В Бахрейне на демонстрацию вышли около тысячи человек. Крупные демонстрации прошли также в Алжире, Иране, Ираке, Иордании, Ливане, Ливии, Марокко, Сирии, Тунисе и Йемене, а также на Западном берегу.
Одиннадцатого ноября на беспрецедентном совместном саммите Лиги арабских государств и Организации исламского сотрудничества лидеры арабских государств осудили израильскую агрессию против сектора Газа, военные преступления и «варварские и бесчеловечные массовые убийства», совершённые оккупационными властями. В декабре Южная Африка обратилась в Международный Суд с представлением инициировать разбирательство против Израиля в связи с нарушением им в секторе Газа Конвенции о геноциде 1948 года.
Тем временем нарастали опасения по поводу возможного распространения конфликта. Начиная с 7 октября боевые действия в приграничных районах между Израилем и «Хезбаллой» и другими вооружёнными группировками на юге Ливана привели к гибели как минимум четырёх мирных израильтян и по меньшей мере 20 гражданских лиц в Ливане. С 10 по 16 октября израильские силы применяли артиллерийские снаряды, содержащие белый фосфор, в ходе военных операций вдоль южной границы Ливана. Amnesty International призвала расследовать нападение на Дайру как возможное военное преступление. Тринадцатого октября в результате обстрела израильской артиллерии на юге Ливана был убит журналист, ещё шесть человек получили ранения. В том же месяце в результате израильских ударов по Сирии погибли восемь солдат, четырежды наносились удары по аэропорту Алеппо. С 9 октября израильские военные неоднократно наносили удары по пограничному переходу Рафах на границе с Египтом, в одном случае в результате обстрела были ранены египетские пограничники.
По всему миру в сетях возрос уровень ненависти и расизма в отношении и палестинских, и еврейских общин, звучали призывы к проявлениям насилия, враждебности и дискриминации; власти некоторых стран ограничивали права на свободу выражения мнений и свободу собраний, чтобы подавить пропалестинские демонстрации и поддержку.
Согласно международному гуманитарному праву, все стороны конфликта обязаны защищать гражданское население и гражданские объекты. Amnesty International призывает немедленно прекратить огонь, чтобы предотвратить новые жертвы среди мирного населения, обеспечить доставку гуманитарной помощи тем, кто отчаянно нуждается в ней в секторе Газа, а также провести независимое международное расследование преступлений по международному праву, совершённых всеми сторонами. Организация призывает немедленно освободить всех гражданских лиц, удерживаемых ХАМАС в качестве заложников, а также освободить всех палестинцев, произвольно задержанных Израилем. Международное сообщество должно ввести всеобъемлющее эмбарго на поставки оружия всем сторонам конфликта.
Другие нарушения международного гуманитарного права
В регионе не затухали и другие многолетние вооружённые конфликты, последствия которых разрушительным образом отражались на жизнях миллионов людей. Стороны, участвующие в этих конфликтах (зачастую при поддержке иностранных государств), совершали военные преступления и другие серьёзные нарушения международного гуманитарного права.
В ходе продолжающихся уже 12 лет боевых действий в Сирии все стороны конфликта (и их союзники) совершали незаконные нападения, убивая мирных жителей и разрушая жизненно важные инфраструктурные объекты. Сирийские власти при поддержке российских вооружённых сил предпринимали многочисленные незаконные наземные атаки, а с октября усилили авиаудары по мирным жителям и гражданским объектам на северо-западе Сирии, в результате чего погибли десятки мирных жителей; десятки тысяч человек были вынуждены покинуть свои дома.
В Ливии вооружённые группировки и военизированные формирования совершали незаконные нападения и применяли боеприпасы взрывного действия с большим радиусом поражения в жилых кварталах, убивая и калеча мирных жителей и разрушая объекты гражданской инфраструктуры. Тысячи людей по-прежнему произвольно удерживались под стражей в связи с конфликтом или из-за их племенной или политической принадлежности. В Йемене, несмотря на некоторое затухание боевых действий и снижение числа боестолкновений в приграничных районах, все стороны конфликта безнаказанно совершали незаконные нападения и убийства.
Все стороны вооружённых конфликтов должны соблюдать нормы международного гуманитарного права, в частности прекратить прямые нападения на мирных жителей и объекты гражданской инфраструктуры, а также нападения неизбирательного характера. Иностранные правительства должны прекратить передачу вооружений в случаях, когда есть большой риск того, что они будут использоваться для грубого нарушения прав человека и норм международного гуманитарного права либо способствовать таким нарушениям.
Подавление инакомыслия
По всему региону власти продолжали нарушать права людей, которые выражали своё несогласие или выступали с критикой, в том числе в интернете, по вопросам, связанным с действиями властей или силовых структур, прав человека, экономической политики, международных отношений или по социальным вопросам, обсуждать которые власти считали «аморальным».
После массовых протестных выступлений в Иране под лозунгом «Женщина, жизнь, свобода» в 2022 году власти усилили репрессии в отношении женщин и девочек, отказывающихся подчиняться законам об обязательном ношении хиджаба. Власти Ирана преследовали родственников незаконно убитых протестующих и случайных прохожих, препятствуя их попыткам добиться установления истины и восстановить справедливость. Множество журналистов, адвокатов и правозащитников оказались за решёткой. Власти отключали интернет и мобильную связь во время протестов, не допустив проведения массовых общенациональных демонстраций в годовщину сентябрьских выступлений 2022 года, проводили массовые задержания, а также подавляли небольшие местные протесты, применяя незаконную силу.
После массовых протестных выступлений в Иране под лозунгом «Женщина, жизнь, свобода» в 2022 году власти усилили репрессии в отношении женщин и девочек, отказывающихся подчиняться законам об обязательном ношении хиджаба
В преддверии декабрьских президентских выборов в Египте, к участию в которых реальные кандидаты от оппозиции допущены не были, власти усилили преследование в отношении оппозиционных политиков и их сторонников; родственников диссидентов, которые находились за границей; профсоюзных деятелей; адвокатов; журналистов; а также в отношении всех, кто критиковал ситуацию с правами человека и действия властей по преодолению экономического кризиса, а также роль военных. Сотрудники силовых структур продолжали подвергать диссидентов насильственным исчезновениям, пыткам, несправедливым судебным преследованиям и произвольным задержаниям.
В некоторых странах власти использовали законы о терроризме или сфабрикованные обвинения, чтобы заставить замолчать оппозицию и сурово наказать своих критиков.
В Алжире власти преследовали активистов и журналистов за выражение критических взглядов, в основном в интернете, и закрывали средства массовой информации. Иракские власти подавляли право на свободу выражения мнений и пытались ввести законы и постановления, ограничивающие это право.
В Тунисе власти усилили подавление инакомыслия, всё чаще необоснованно обвиняя известных оппозиционеров и несогласных с действиями властей в заговоре и террористической деятельности, зачастую используя при этом новый драконовский закон о киберпреступности. Особому преследованию подвергались члены оппозиционной «Партии возрождения» (Ан-Нахда); многие из её лидеров содержались под стражей в длительном предварительном заключении. Более 50 политических активистов были привлечены к ответственности по сфабрикованным обвинениям в «заговоре», а десятки активистов, участвовавших в протестах в связи с различными социальными и экологическими проблемами, были несправедливо привлечены к ответственности.
Власти Саудовской Аравии безжалостно преследовали предполагаемых диссидентов. Специализированный уголовный суд (СУС), созданный для рассмотрения преступлений, связанных с терроризмом, выносил обвинительные приговоры и приговаривал людей к длительным срокам тюремного заключения по итогам вопиюще несправедливых судебных процессов исключительно за осуществление ими своих прав на свободу объединений или выражения мнений, включая мирное общение в интернете.
Апелляционная палата СУС оставила в силе приговор Сальме аш-Шехаб за преступления, связанные с терроризмом, к которым было отнесено размещение в соцсетях постов, которые «нарушают общественный порядок, дестабилизируют безопасность общества и устойчивость государства»; ранее Сальма аш-Шехаб опубликовала в сети X ряд постов в поддержку прав женщин. Её приговорили к 27 годам тюремного заключения с последующим 27-летним запретом на выезд из страны.
Во время проведения ежегодной конференции по вопросам изменения климата (COP28), которую в этот раз принимали у себя Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ), в стране начался массовый суд над более чем 80 жителями ОАЭ, включая правозащитников и узников совести, которые уже десять лет находились в заключении по сфабрикованным обвинениям в терроризме. По меньшей мере 26 узников совести оставались под стражей в ОАЭ за мирное выражение своих убеждений.
Власти государств на большей части территории региона отвечали репрессиями на попытки массовых протестных выступлений за исключением пропалестинских демонстраций; те немногие протесты, которые всё же были проведены, обычно сталкивались с незаконным применением силы и произвольными задержаниями.
Власти государств на большей части территории региона отвечали репрессиями на попытки массовых протестных выступлений за исключением пропалестинских демонстраций
Сотни тысяч израильтян протестовали против предлагаемых судебных реформ, зачастую сталкиваясь с произвольными задержаниями и применением чрезмерной силы со стороны полиции. Тем временем на Западном берегу право палестинцев на протест и мирные собрания по-прежнему ограничивалось в соответствии с израильским военным приказом № 101.
В Иордании власти всё чаще подавляли мирную деятельность политических активистов, журналистов, трудящихся, членов политических партий, ЛГБТИ и других лиц, используя неправомочные и расплывчато сформулированные законы. Новый закон о киберпреступности усилил подавление права людей выражать своё мнение в интернете. По меньшей мере 43 человека оказались под уголовным преследованием или были привлечены к ответственности за высказывания в интернете в соответствии с неправомочным и расплывчато сформулированным законодательством. Девять человек предстали перед военным судом государственной безопасности.
Власти государств должны уважать права на свободу выражения мнений, объединений и мирных собраний, в том числе гарантировать журналистам, правозащитникам и активистам возможность пользоваться такими правами без притеснений, насилия и преследований, а также отпустить на свободу всех тех, кто находится за решёткой за осуществление этих прав.
Отказ в доступе к экономическим и социальным правам
Растущая инфляция, ошибочные действия властей, а также другие факторы – на местном, региональном и международном уровне – продолжали оказывать сильное давление на цены на энергоносители и продукты питания по всему региону. Сильнее всего пострадали наименее богатые ресурсами и наиболее густонаселённые страны. Многие из них всё ещё не восстановились от экономических и других последствий пандемии коронавируса. Миллионы людей не имели продовольственной безопасности, а их права на воду, здоровье и достаточный уровень жизни подрывались. Больше всего пострадали люди, сталкивающиеся с пересекающейся дискриминацией, в том числе женщины, низкооплачиваемые работники, беженцы, мигранты и внутренне перемещённые лица.
В Ливане усугублялся экономический кризис, инфляция достигла трёхзначных показателей, а цены на продукты питания выросли более чем на 300%. Многие люди, особенно представители маргинализованных групп, не могли получить доступ к лекарствам и другим товарам первой необходимости, включая питьевую воду и достаточное питание. У них не было возможности пользоваться электроэнергией или другими жизненно важными услугами. Экономический кризис в Египте оказал разрушительное воздействие на социально-экономические права. Правительство направило около половины бюджета на погашение долга, не сумев при этом выполнить свои бюджетные обязательства по обеспечению финансирования здравоохранение и образования или надлежащим образом скорректировать программы по социальной защите населения. В сочетании с ростом инфляции это привело к тому, что миллионы людей оказались в полной нищете.
Во многих странах, в том числе в государствах с растущей экономикой, богатых нефтью и газом, правительства не смогли защитить низкооплачиваемых работников от злоупотреблений со стороны работодателей и лишали трудящихся права вступать в независимые профсоюзы и объявлять забастовку. В странах Персидского залива низкооплачиваемые рабочие-мигранты по-прежнему сталкивались с жестокой эксплуатацией, дискриминацией, неприемлемыми условиями проживания, физическим и моральным насилием, незаконным удержанием заработной платы со стороны своих работодателей и ограниченным доступом к здравоохранению.
В Катаре, несмотря на громкую кампанию в защиту прав трудящихся-мигрантов в связи с проходившим в стране в 2022 году чемпионата мира по футболу, трудовые мигранты сталкивались со злоупотреблениями, включая хищения при выплате заработной платы, принудительный труд и ограничения по смене места работы. Кроме того, трудящиеся-мигранты не имели надлежащего доступа к механизмам подачи жалоб и возмещения ущерба. Низкая минимальная заработная плата не позволяла работникам поддерживать достаточный уровень жизни или освободиться от долговой кабалы, вызванной уплатой незаконных сборов за трудоустройство. В Катаре и некоторых других государствах домашние работники, в основном женщины, сталкивались с тяжёлыми условиями труда и высоким риском физического и морального насилия, включая сексуальное насилие.
Десятки непальских рабочих-мигрантов, нанятых для работы на складах Amazon в Саудовской Аравии, подверглись серьёзным нарушениям прав человека, в том числе обращению, которое может быть приравнено к торговле людьми в целях трудовой эксплуатации. Рабочим сообщили недостоверную информацию о работодателях и предполагаемых условиях их работы, подрядчики удерживали им заработную плату, а условия размещения рабочих были неудовлетворительными. Некоторые рабочие подвергались словесному или физическому насилию, особенно в тех случаях, когда они жаловались на условия своего проживания и работы.
Власти государств должны срочно принять меры по созданию эффективной системы всеобщей социальной защиты, которая распространялась бы и на маргинализованные группы, чтобы смягчить негативные последствия кризисов. Правительства должны призвать к скоординированным международным усилиям, направленным на то, чтобы гарантировать право на здоровье, питание и достаточный уровень жизни. Государства также должны защищать право трудящихся на создание независимых профсоюзов, а также право на протест, и распространять предусмотренные трудовым законодательством гарантии на трудовых мигрантов.
Дискриминация
Женщины и девочки
По всему региону женщины и девочки сталкивались с дискриминацией в законодательстве и на практике, в том числе в отношении прав на свободу передвижения, выражения мнений, физической неприкосновенности, а также в отношении прав наследования, развода, возможности занимать государственные должности и при трудоустройстве. Гендерно обусловленное насилие оставалось повседневным явлением, а виновные пользовались безнаказанностью. В некоторых странах уровень гендерно обусловленного насилия вырос, а защита прав женщин ослабла. В Алжире и Ираке закон позволял насильникам избежать судебного преследования, женившись на своей жертве. Марокко отклонило рекомендации, данные в процессе УПО, о введении уголовной ответственности за изнасилование в браке. «Убийства чести», а также другие виды фемицидов, по-прежнему продолжались, в частности, в Алжире и Тунисе.
По всему региону женщины и девочки сталкивались с дискриминацией в законодательстве и на практике, в том числе в отношении прав на свободу передвижения, выражения мнений, физической неприкосновенности
В иракском Курдистане региональное правительство позволило лицам, виновным в домашнем насилии, избежать судебного преследования, и не смогло должным образом защитить пострадавших.
В Иране власти усиливали репрессии в отношении женщин и девочек, которые отказывались подчиниться обязательному требованию носить хиджаб. При этом власти прибегали к мерам, которые серьёзно ограничивали социальные, экономические, культурные, гражданские и политические права женщин и девочек. Репрессивные меры включали рассылку более чем миллиона SMS-предупреждений, в которых женщинам угрожали конфисковать их транспортные средства; тысячи женщин подверглись судебному преследованию.
В Йемене де-факто власти и вооружённые группировки хуситов ввели ограничения на передвижение женщин, запретив им ездить куда-либо без сопровождения опекуна-мужчины или без письменного разрешения опекуна. В Египте власти не смогли должным образом предотвратить сексуальное и гендерно обусловленное насилие со стороны государственных и негосударственных субъектов; участились также сообщения об убийствах женщин их родственниками или отвергнутыми женихами. В то же время женщин привлекали к ответственности за высказывания против сексуального насилия или по «моральным» соображениям.
ЛГБТИ
По всему региону людей арестовывали и привлекали к ответственности на основании их сексуальной ориентации или гендерной идентичности; многим из них были вынесены суровые приговоры в тех случаях, когда их признавали виновными в однополых сексуальных отношениях по взаимному согласию. Нападки на права ЛГБТИ усилились в Ираке, Иордании, Ливане, Ливии и Тунисе. В Ливане власти подстрекали жителей страны к насилию в отношении геев и лесбиянок. В ответ 18 СМИ совместно осудили происходящее в стране подавление основных свобод, а коалиция, куда вошли 15 ливанских и международных организаций, призвала власти Ливана отказаться от предложенных законов против ЛГБТИ.
В Ливии сотрудники Службы внутренней безопасности в Триполи, а также представители других вооружённых группировок и военизированных формирований произвольно задерживали людей на основании их фактической или предполагаемой сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности и публично оглашали их «признания», выбитые под пытками. Иракские власти приказали СМИ заменить термин «гомосексуальность» на «сексуальное отклонение». В Тунисе суды выносили приговоры к двум годам тюремного заключения на основании законов, устанавливающих уголовную ответственность за однополые сексуальные отношения по взаимному согласию. В Иордании некоторые депутаты парламента возглавили кампанию против ЛГБТИ, призывая к криминализации однополых сексуальных отношений, что спровоцировало разжигание ненависти и угрозы в адрес ЛГБТИ и их сторонников.
Расовые, этнические, национальные и религиозные сообщества
По всему региону представители расовых, этнических, национальных и религиозных сообществ и меньшинств сталкивались с дискриминацией законодательно и на практике, в том числе при осуществлении их прав на свободу вероисповедания, на равный доступ к трудоустройству и здравоохранению, а также в отношении свободы от преследований и других серьёзных нарушений прав человека.
В Израиле сохранялась крайняя форма дискриминации — система апартеида, представлявшая собой угнетение палестинцев и доминирование над ними и выражавшаяся в поддержании территориальной раздробленности, сегрегации и контроле, отъёме земель и собственности, лишении экономических и социальных прав. Чтобы поддерживать такую систему, Израиль совершал разнообразные нарушения прав человека в отношении палестинцев: принудительные перемещения, административные задержания, пытки, незаконные убийства, поражение в основных правах и свободах, а также незаконные судебные преследования.
В Израиле сохранялась крайняя форма дискриминации — система апартеида, представлявшая собой угнетение палестинцев и доминирование над ними
В Иране этнические меньшинства, в том числе арабы ахвази, азербайджанские тюрки, белуджи, курды и туркмены, сталкивались с систематической дискриминацией, мешавшей им получать образование, трудоустраиваться, селиться в нормальном жилье и занимать государственные должности. Христиане, дервиши суфийского религиозного ордена Гонабади, иудеи, последователи учения Яресан и мусульмане-сунниты сталкивались с дискриминацией в законах и на практике. Представители религиозного меньшинства бахаистов подвергались широкомасштабным и систематическим нарушениям.
В Кувейте дискриминационный закон лишил бидунов — уроженцев Кувейта, не имеющих, однако, его гражданства — доступа к бесплатным государственным услугам (предоставляемым гражданам страны), включая возможность получать образование. В Египте власти задерживали и преследовали представителей религиозных меньшинств, а также людей, исповедующих убеждения, не санкционированные государством. В Ливии общины табу и туареги, которым дискриминационным образом было отказано в получении национальных удостоверений личности, упорно боролись за то, чтобы получить доступ к основным услугам на фоне роста расизма и ксенофобии.
Власти государств должны срочно приложить усилия к ликвидации гендерно обусловленной дискриминации и насилия в отношении женщин, девочек и ЛГБТИ, а также привлечь виновных в таких преступлениях к ответственности. Кроме того, необходимо декриминализовать однополые отношения по взаимному согласию. Власти также должны прекратить расовую дискриминацию, дискриминацию на основании национальности, этнической принадлежности, вероисповедания, сексуальной ориентации, гендерной принадлежности и гендерного самовыражения; необходимо провести правовые и политические реформы, чтобы обеспечить равноправие для всех людей без дискриминации, защищать, поощрять и гарантировать свободу вероисповедания и убеждений.
Права внутренне перемещённых лиц, мигрантов и беженцев
Затяжные конфликты в Ираке, Ливии, Сирии и Йемене привели к тому, что огромное количество внутренне перемещённых лиц находились в тяжёлом положении. Большинство из них столкнулись с препятствиями в доступе к основным услугам, дискриминацией и блокированием их права на возвращение домой; при попытках вернуться без разрешения они подвергались репрессиям, кроме того, происходило сокращение жизненно важной гуманитарной помощи.
В Ираке по меньшей мере 1,1 миллиона человек оставались внутренне перемещёнными лицами в результате действий вооружённой группировки «Исламское государство» , причём большинство из них находились в этом нестабильном и опасном положении в течение уже почти шести лет с начала конфликта. В апреле иракские власти без предупреждения и координации с гуманитарными организациями закрыли последний действовавший лагерь для внутренне перемещённых лиц.
В Сирии около 2,9 миллиона внутренне перемещённых лиц на северо-западе страны по-прежнему полностью зависели от гуманитарной помощи, предоставление которой координировала ООН. В 2023 году ещё как минимум 118 тысяч человек были перемещены в результате вооружённых столкновений. Сирийское правительство ограничивало поставки товаров первой необходимости гражданскому населению, в том числе многим внутренне перемещённым лицам, проживавшим в преимущественно курдских районах северного региона Алеппо; они столкнулись с острой нехваткой топлива и гуманитарной помощи.
В Сирии около 2,9 миллиона внутренне перемещённых лиц на северо-западе страны по-прежнему полностью зависели от гуманитарной помощи, предоставление которой координировала ООН
Стихийные бедствия, последствия которых усугублялись в результате непродуманной политики властей, царящей повсюду безнаказанности и действий военизированных формирований, привели к появлению новых сотен тысяч перемещённых лиц. Землетрясения, произошедшие на юго-востоке Турции и на севере Сирии 6 февраля, привели к перемещению около 400 тысяч семей в Сирии; почти 9 миллионов человек экстренно нуждались в гуманитарной помощи. Многие семьи потеряли свои дома и были вынуждены жить в центрах временного размещения и в лагерях. Землетрясения также обострили гуманитарные потребности тех людей, которые ранее были вынуждены покинуть свои дома на северо-западе Сирии; всё больше людей ютились в палатках во временных лагерях, где отсутствовал (или был ограничен) доступ к воде, санитарии и медицинской помощи.
По всему региону происходили масштабные нарушения прав мигрантов и беженцев. В Ливане, где проживает около 1,5 миллиона сирийских беженцев и более 200 тысяч беженцев из других стран, неспособность властей смягчить последствия экономического кризиса в стране привела к тому, что около 90% сирийских беженцев оказались в крайней нищете, лишившись доступа к достаточному питанию и базовым услугам. Враждебные высказывания, зачастую звучавшие со стороны местных властей и политиков, делали положение беженцев ещё более тяжёлым. В апреле и мае ливанские вооружённые силы провели рейды по домам сирийских беженцев, депортировав большинство из них; в сентябре были проведены рейды в лагерях беженцев в районе Бекаа и городе Арсал, в результате имущество беженцев было конфисковано. В Иордании 2 миллиона палестинцев и около 750 тысяч беженцев из других стран столкнулись с крайней нищетой и резким ухудшением условий проживания, отчасти из-за сокращения международной помощи.
Начиная с июля власти Туниса проводили насильственные перемещения тысяч чернокожих мигрантов, просителей убежища и беженцев, включая детей, на территорию пустыни у границ с Ливией и Алжиром, оставив их без еды и воды, в результате чего погибли по меньшей мере 28 человек. Власти, в том числе президент Саид, спровоцировали беспрецедентный всплеск расистского насилия в отношении чернокожих мигрантов. Полиция применила слезоточивый газ против мигрантов, просителей убежища и беженцев, устроивших сидячую забастовку возле офиса ООН в Тунисе, и применяла пытки в отношении задержанных протестующих. В Ливии беженцев и мигрантов, в том числе тех, кто был перехвачен в море действовавшей при поддержке ЕС ливийской береговой охраной, принудительно возвращали в Ливию, подвергали бессрочному произвольному содержанию под стражей, пыткам и другим видам жестокого обращения, вымогательству и принудительному труду. Более 22 тысяч человек были принудительно и суммарно высланы в Чад, Египет, Нигер и Судан.
Саудовская Аравия принудительно вернула на родину сотни тысячи человек в рамках предпринимаемых в стране жёстких мер против нелегальных мигрантов. В Иране около 5 миллионов проживающих там граждан Афганистана столкнулись с глубоко укоренившейся дискриминацией, включая препятствия в доступе к базовым услугам. Власти пригрозили депортировать афганцев, которые въехали в Иран нелегально, и запретили афганцам жить и/или работать в некоторых провинциях.
Власти государств должны предпринять конкретные шаги, чтобы обеспечить внутренне перемещённым лицам добровольное, безопасное и достойное возвращение домой. Необходимо прекратить произвольно удерживать под стражей беженцев и мигрантов на основании их миграционного статуса, защитить их от пыток и других видов жестокого обращения, а также от выдворений и массовых высылок.
Смертная казнь
В большинстве государств региона сохранялась смертная казнь, в некоторых странах выносились новые смертные приговоры, в том числе за преступления или действия, охраняемые в международном праве, такие как однополые сексуальные отношения по взаимному согласию и «вероотступничество», а также по разным надуманным и расплывчатым обвинениям, инкриминировавшимся диссидентам. Казни проводились в Египте, Иране, Ираке и Саудовской Аравии. В Египте количество казней сократилось, но в Иране оно выросло, а в Ливии появилась угроза возобновления казней, которые были приостановлены с 2011 года. Суд в Саудовской Аравии впервые вынес смертный приговор за активность в социальных сетях.
Государства должны незамедлительно ввести официальный мораторий на казни, а в дальнейшем полностью отменить смертную казнь.
Климатический кризис
В 2023 году многие страны региона сталкивались с тяжёлыми последствиями изменения климата, включая нехватку воды и экстремальные погодные проявления, которые всё сильнее затрагивали наиболее уязвимые районы и группы населения. Кроме того, стало очевидно, что многие страны плохо готовы к принятию мер, призванных смягчить последствия изменения климата.
Ураган «Даниэль» спровоцировал обрушение двух плохо обслуживавшихся дамб в ливийском городе Дерна. В результате наводнения погибли 4540 человек, 8500 пропали без вести, более 44 тысяч человек стали перемещёнными лицами.
Беспрецедентная жара в Алжире спровоцировала по меньшей мере 140 пожаров, в результате которых погибли около 34 человек, 1500 человек были перемещены. Рекордно высокие температуры были зафиксированы в Марокко (в Агадире температура воздуха достигала более +50°C). Ирак и Сирия столкнулись с продолжительной засухой.
Между тем, государства региона в целом придерживались своих обычных подходов к добыче ископаемого топлива, увеличивая вероятность того, что поставленная цель удержать глобальное потепление на уровне ниже 1,5°C не будет достигнута, и не смогли должным образом отреагировать на деградацию окружающей среды. Ирак сообщил о рекордных доходах, полученных от продажи нефти, и объявил о планах бурения новых скважин и увеличения добычи нефти. Саудовская Аравия объявила о планах увеличить добычу примерно на 1 миллион баррелей в день к 2027 году, а также увеличить добычу природного газа на 50% к 2030 году. Саудовская Аравия продолжала в ходе международных переговоров подрывать усилия, направленные на обеспечение поэтапного отказа от ископаемого топлива, блокируя инициативу «Большой двадцатки» по сокращению использования ископаемого топлива.
Саудовская Аравия продолжала в ходе международных переговоров подрывать усилия, направленные на обеспечение поэтапного отказа от ископаемого топлива, блокируя инициативу «Большой двадцатки» по сокращению использования [такого] топлива
Саудовская Аравия также была одним из самых решительных противников включения поэтапного отказа от ископаемого топлива в итоговые решения COP28. Кувейт по-прежнему планировал увеличивать добычу ископаемого топлива как минимум до 2035 года, при этом государственная Кувейтская нефтяная компания объявила в июне, что к 2028 году потратит более 40 миллиардов долларов США на расширение добычи нефти. Катар расширил производство сжиженного природного газа. В то же время Оман запустил программу по сокращению выбросов диоксида углерода, сосредоточив внимание на целях в области обеспечения углеродной нейтральности, определённых на 2030, 2040 и 2050 годы соответственно, хотя страна по-прежнему в значительной степени зависела от невозобновляемых источников энергии и продолжала производить ископаемое топливо.
Выбор ОАЭ в качестве страны, принимающей у себя конференцию COP28, оказался спорным, не в последнюю очередь потому, что государственная Национальная нефтяная компания Абу-Даби, один из крупнейших в мире производителей углеводородов (которую возглавляет Султан Аль-Джабер, назначенный председателем COP28), объявила о планах по масштабному расширению производства ископаемого топлива.
В ходе проведения COP28 в декабре государствам впервые удалось принять согласованное решение, касающееся использования ископаемого топлива; в то же время принятое решение не отвечало необходимым параметрам, оставляя лазейки, позволяющие государствам и компаниям-производителям ископаемого топлива и дальше придерживаться привычных подходов. Государства, в том числе те, кто несёт наибольшую ответственность за климатический кризис, также не смогли обеспечить принятие необходимых финансовых обязательств. Не были достигнуты договорённости ни о финансировании, которое бы позволили оказать содействие другим государствам в переходе на чистую энергию, ни о финансировании мер по адаптации к пагубным последствиям климатического кризиса. Согласованных объёмов финансирования едва хватило для учреждения нового Фонда для возмещения потерь и ущерба.
Власти государств должны срочно предпринять шаги для смягчения последствий климатического кризиса и удержания глобального потепления в пределах 1,5°C выше доиндустриального уровня; государства (в особенности те из них, кто несёт наибольшую ответственность за выбросы вредных веществ, происходившие в прошлом) должны ограничить выбросы углекислого газа и прекратить финансирование проектов по добыче ископаемого топлива. Все государства, обладающие необходимыми ресурсами, должны значительно увеличить финансирование стран, нуждающихся в помощи для принятия соответствующих правам человека мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.
Пытки и другие виды жестокого обращения
Пытки и другие виды жестокого обращения продолжали происходить в официальных и неофициальных местах содержания под стражей.В Египте, Иране, Ливии, Саудовской Аравии и Сирии применение пыток и других видов жестокого обращения достигало ужасающих масштабов, зачастую приводя к случаям смерти под стражей, которые оставались безнаказанными. Сообщения о применении пыток и других видов жестокого обращения по-прежнему приходили из Алжира, Ирака, Израиля и оккупированных палестинских территорий, Ливана, Марокко, Государства Палестины и ОАЭ. Пытки часто применялись для выбивания «признаний», а пыточные методы включали избиения, пытки электрическим током, инсценировку казни, подвешивание в болезненном положении, изнасилование и другие виды сексуального насилия, отказ в медицинской помощи и длительное одиночное заключение.
В Египте пытки и другие виды жестокого обращения оставались обычным явлением в тюрьмах, полицейских участках и учреждениях Агентства национальной безопасности; методы пыток включали в себя преднамеренный отказ в медицинской помощи, длительное одиночное заключение, воздействие ярким светом, постоянное наблюдение с помощью видеокамер и отказ в свиданиях с родственниками. В Иране и Ливии применение пыток по-прежнему было широко распространено и носило систематический характер, а «признания», полученные под пытками, транслировались публично. Почти во всех случаях применения пыток, которые были зафиксированы в странах региона, власти оказались не в состоянии должным образом расследовать заявления о пытках и случаи смерти под стражей при подозрительных обстоятельствах. Информатор Мохамед Бенлима сообщил алжирскому суду в июле, что подвергся пыткам со стороны сотрудников правоохранительных органов; его раздевали догола, связывали ноги и руки и обливали холодной водой, а также подвергали сексуальным домогательствам, избиениям и угрозам. Судья не счёл нужным начать расследование в отношении его утверждений, и Мохамеда Бенлима приговорили к семи годам лишения свободы.
Власти государств должны провести независимое, беспристрастное и эффективное расследование всех утверждений о применении пыток и других видов жестокого обращения, и принять меры к предотвращению таких преступлений.
Безнаказанность
Государства по всему региону продолжали попустительствовать безнаказанности в отношении тех, кого подозревали в серьёзных нарушениях прав человека, что свидетельствовало о глубоких изъянах в национальных судебных системах.
В Египте царила безнаказанность за преступления по международному праву и другие серьёзные нарушения прав человека, совершённые в 2023 году или за последнее десятилетие, включая незаконные убийства в августе 2013 года не менее 900 человек во время насильственного разгона сидячих забастовок, которые проводили сторонники свергнутого президента Мохамеда Мурси. Расследование взрыва в порту Бейрута в Ливане в 2020 году, в результате которого погибли по меньшей мере 236 человек, также было приостановлено с декабря 2021 года из-за судебных исков, поданных причастными к этой трагедии политиками в отношении судей, рассматривавших это дело. В Иране ни одно официальное лицо не было привлечено к ответственности за незаконные убийства, насильственные исчезновения, пытки и другие виды жестокого обращения, включая изнасилования и другие формы сексуального насилия, а также за другие преступления по международному праву или серьёзные нарушения прав человека, совершённые в 2023 году или в предыдущие годы.
Международное сообщество не смогло обеспечить привлечение к ответственности подозреваемых в нарушениях прав человека
Международное сообщество не смогло обеспечить привлечение к ответственности подозреваемых в нарушениях прав человека. В марте Независимая миссия ООН по установлению фактов в Ливии опубликовала свой заключительный доклад, в котором пришла к выводу, что «имеются основания полагать, что подразделения государственных силовых структур и вооружённые группировки совершили широкий спектр военных преступлений и преступлений против человечности». Однако Совет ООН по правам человека не продлил мандат Миссии по установлению фактов. Государственная прокуратура в Триполи объявила о начале расследований по фактам гибели людей и разрушений, причинённых ураганом «Даниэль»; следователям предстояло среди прочего выяснить, были ли у ливийских властей, а также у де-факто властей региона возможности защитить право жителей региона на жизнь. В то же время сохраняется обеспокоенность в отношении беспристрастности, независимости, прозрачности и эффективности этих расследований.
Власти государств должны бороться с безнаказанностью, проводя тщательные, независимые, беспристрастные, эффективные и прозрачные расследования нарушений прав человека и преступлений по международному праву, а также привлекая подозреваемых к ответственности в ходе справедливого судебного разбирательства в гражданских судах.