Комментируя предложение финского правительства о принятии закона о чрезвычайной ситуации в связи с так называемой «инструментализацией» миграции, определяемой в тексте как действия «государств или других акторов», способствующих нерегулярным миграционным потокам в другую страну с целью её дестабилизации, директор представительства Amnesty International при европейских институтах, Ив Гедди, заявила:
«Этот законопроект серьёзно подрывает доступ к убежищу и защиту от высылки в Финляндии. Он рискует дать зелёный свет для насилия и выдворений на границе».
Этот законопроект серьёзно подрывает доступ к убежищу и защиту от высылки в Финляндии. Он рискует дать зелёный свет для насилия и выдворений на границе
Ив Гедди, директор представительства Amnesty International при европейских институтах
В ситуациях так называемой «инструментализации» законопроект наделяет власти полномочиями ограничивать приём заявлений о предоставлении убежища на определённых участках финской границы, предоставляя им возможность предотвращать въезд, в том числе с применением силы. В определённых обстоятельствах власти могут даже воздержаться от оценки индивидуальных обстоятельств людей, что нарушает непреложный принцип невысылки.
Часто описываемые как «выдворения», то есть незаконная практика суммарных и насильственных возвратов на границе, всё чаще используется в разных европейских странах для предотвращения попадания нуждающихся в защите людей на их территорию.
Законопроект позволяет финским пограничникам делать исключения для людей, которых они считают находящимися в уязвимом положении или подверженными риску серьёзных нарушений прав человека при возвращении в страну, откуда они прибыли. Однако для оценки ситуации и уязвимости людей требуются специально обученные сотрудники, а также достаточное время и средства. Сомнительно, что такая оценка возможна в условиях кратковременного взаимодействия с пограничниками.
Предложенный законопроект не предоставляет реальной возможности обжалования, позволяя пострадавшим только подать административную жалобу, которая не приостанавливает возвращение.
Эти полномочия кажутся несовместимыми с существующим законодательством ЕС и недавно согласованным Регламентом ЕС о кризисах и форс-мажоре.
«У нас есть стандарты европейского и международного права не просто так: принцип невысылки должен всегда соблюдаться, а заявления о серьёзных нарушениях прав человека при выдворении требуют тщательной проверки, независимо от того, как люди попали на территорию», — заявила Ив Гедди.
У нас есть стандарты европейского и международного права не просто так: принцип невысылки должен всегда соблюдаться, а заявления о серьёзных нарушениях прав человека при выдворении требуют тщательной проверки, независимо от того, как люди попали на территорию
Ив Гедди, директор представительства Amnesty International при европейских институтах
«Это законодательное предложение угрожает правам людей, ищущих безопасности, и может привести к произволу и насилию на границе. Финляндия должна отвергнуть эту атаку на свои основные конституционные ценности и верховенство закона и срочно восстановить условия для гуманного администрирования границами с уважением к своим международным обязательствам», — добавила она.
Предложение Финляндии идёт по опасному пути Латвии, Литвы и Польши, где с 2021 года было введено множество политик и практик, нарушающих права человека, под предлогом борьбы с так называемыми попытками «инструментализации миграции».
Нынешнее законодательное предложение является частью серии недавних мер, предложенных финским правительством, которые ограничивают права соискателей убежища и мигрантов, — они заявлялись властями как ответ на увеличение числа людей, с прошлого сентября пересекающих границу Финляндии с Россией с целью поиска убежища.
С ноября Финляндия постепенно закрывала все пограничные пункты пропуска с Россией. В апреле закрытие было продлено на неопределённый срок. По официальным данным, с февраля по середину мая границу для поиска убежища пересекли только два человека.
УВКБ ООН и другие организации выразили обеспокоенность тем, что реакция Финляндии не соответствует законодательству ЕС и международному праву, в то время как Комитет ООН по правам человека подчеркнул «риски криминализации, задержания и высылки, с которыми сталкиваются соискатели убежища» в России.