Власти усилили репрессии против мирного выражения инакомыслия. Активистов и независимых журналистов задерживали и привлекали к ответственности по ложным обвинениям. Новое законодательство об «иностранных представителях» серьёзно ограничило права гражданского общества на свободу объединений и свободу выражения мнений. Двадцать два подсудимых, которым предъявлялись политически мотивированные обвинения, были оправданы. Гендерно обусловленное насилие, в том числе домашнее насилие, оставалось широко распространённым; случаи гендерно обусловленного насилия не освещались должным образом в СМИ. Три из четырёх домохозяйств не могли позволить себе полноценное достаточное питание. Власти не обсуждали с общественностью политику и решения, влияющие на состояние окружающей среды.
Свобода выражения мнений
Власти ужесточили ограничения свободы СМИ и мирного инакомыслия посредством политически мотивированных преследований и законодательных инициатив, которые могли использоваться для подавления критических голосов.
По данным правозащитной НКО «Кылым Шамы» с января по октябрь прокуроры подали в суды по меньшей мере 71 уголовное дело против журналистов, активистов, блогеров и активных пользователей, оставлявших комментарии в социальных сетях. Тяжесть обвинений варьировалась от разжигания национальной или религиозной розни до призывов к массовым беспорядкам и свержению конституционного строя; таким образом власти стремились наказать обвиняемых активистов за критические репортажи по политически чувствительным вопросам, а также за звучавшие обвинения в коррупции и нарушениях прав человека.
В январе милиция арестовала 11 действующих и бывших работников СМИ, связанных с проектами журналистских расследований «Айт Айт Десе» и Temirov LIVE, по необоснованным обвинениям в «призывах к массовым беспорядкам». Десятого октября по результатам проходившего в закрытом режиме судебного разбирательства суд приговорил Махабат Тажибек-кызы, руководителя Temirov Live, и Азамата Ишенбекова к шести и пяти годам лишения свободы соответственно. Двое обвиняемых были приговорены к трём годам условно, а еще семь человек были оправданы.1 Восемнадцатого декабря апелляционный суд оставил эти приговоры в силе. Это решение, в свою очередь, было обжаловано в Верховном суде в конце декабря.
В июле правоохранительные органы арестовали Жоомарта Карабаева, сотрудника Национальной академии наук (НАН), после того, как он заявил, что Государственный комитет национальной безопасности оказывал давление на членов НАН, чтобы они сфабриковали свои отчёты для поддержки преследований в отношении лиц, критикующих действия властей. Жоомарт Карабаев был обвинён в подстрекательстве к массовым беспорядкам за свои посты в социальных сетях и публичные заявления. Судебный процесс над ним начался в октябре, по состоянию на конец декабря судебное разбирательство продолжалось.
В июле Верховный суд оставил в силе постановление о ликвидации независимого Общественного фонда «Клооп Медиа». Решение было принято на основании иска, поданного прокуратурой города Бишкека; в иске среди прочего утверждалось, что фонд «Клооп Медиа» не был зарегистрирован в качестве средства массовой информации, занимался медийной деятельностью, не указанной в его уставе, и призывал читателей присоединяться к антиправительственным протестам.2
В августе власти предложили к рассмотрению законопроект, согласно которому клевета и оскорбление в интернете или в средствах массовой информации квалифицировались бы как административные правонарушения. Венецианская комиссия Совета Европы ранее рассмотрела данный законопроект и пришла к выводу, что он нуждается в существенных доработках для того, чтобы соответствовать международным стандартам в области прав человека. Тем не менее, в декабре парламент одобрил законопроект.
В сентябре правительство представило на общественное обсуждение новый законопроект о восстановлении уголовной ответственности за хранение нечётко определённых «экстремистских» материалов. Законопроект также предусматривал ответственность за новое преступление — использование интернета или СМИ для публичных призывов к осуществлению «экстремистской» деятельности или к «насильственному захвату власти», что вызвало опасения, что такой закон может быть использован для подавления критических голосов.
Свобода объединений
В апреле президент Садыр Жапаров подписал ограничительный закон, требующий от всех НКО, которые получают иностранное финансирование и занимаются не получившей чёткого определения «политической деятельностью», регистрироваться в качестве «иностранных представителей». Согласно этому закону власти могли приостановить деятельность НКО без решения суда или отменить регистрацию организации, если она не зарегистрировалась в качестве «иностранного представителя». В октябре Венецианская комиссия пришла к выводу, что закон противоречит конституции Кыргызстана и международным соглашениям, и что его реализация несёт «реальный риск стигматизации, подавления и в конечном итоге ликвидации» НКО, получающих иностранное финансирование.
По состоянию на конец декабря лишь немногие организации зарегистрировались в качестве иностранных представителей, однако многие либо сократили свою активность, либо совсем прекратили деятельность в качестве НКО.
Несправедливые судебные разбирательства
Четырнадцатого июня суд оправдал всех 22 обвиняемых по так называемому кемпир-абадскому делу; им предъявлялись политически мотивированные обвинения в подготовке массовых беспорядков и, в некоторых случаях, в попытке насильственного свержения власти. В рамках этого дела, с самого начала изобиловавшего различными несоответствиями и процессуальными нарушениями, обвиняемые были задержаны исключительно за мирное осуществление своих прав человека, включая выражение обеспокоенности по поводу уступки контроля над пресноводным Кемпир-Абадским (Андижанским) водохранилищем в 2022 году. Прокуратура, запросившая наказание в виде 20 лет лишения свободы для всех 22 обвиняемых, оспорила вынесенное судом решение; по состоянию на конец года эта апелляция ожидала своего рассмотрения в суде.3
Права ЛГБТИ
Закон 2023 года, запрещающий «пропаганду» ЛГБТИ, негативно повлиял на работу НКО, отстаивающих права ЛГБТИ. Многим НКО пришлось свернуть мероприятия по повышению осведомлённости общественности в вопросах, связанных с ЛГБТИ, урезать образовательные программы, а также ограничить поддержку тех, кто подвергается риску нарушений прав человека.
В январе новый закон «Об охране здоровья граждан» ввёл дискриминационные ограничения автономии трансгендерных людей в вопросах здоровья, а также в вопросах их телесной автономии, увеличив минимальный возраст для получения доступа к гендерно-утверждающему уходу до 25 лет. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) призвал власти пересмотреть новый закон, чтобы гарантировать недискриминационный доступ к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья и гендерно-утверждающей медицинской помощи для трансгендерных людей. Он также выразил обеспокоенность по поводу задержек в принятии всеобъемлющего антидискриминационного законодательства и рекомендовал отменить все законы, дискриминирующие ЛГБТИ, в частности закон о пропаганде «нетрадиционных сексуальных отношений».
Гендерно обусловленное насилие
Случаи домашнего насилия и насилия в отношении женщин и девочек по-прежнему были широко распространены и не получали должного освещения в СМИ, а виновные в этих нарушениях оставались безнаказанными. Полиция зарегистрировала 14 293 случая домашнего насилия в период с января по октябрь, что на 37% больше, чем в 2023 году.
В августе президент подписал закон, который отменил возможность примирения сторон в случаях изнасилования и сексуального насилия. Однако домашнее насилие, включая изнасилование в браке, по-прежнему квалифицировалось как административное правонарушение и каралось только штрафами или административным арестом на срок до семи суток.
В октябре Специальный докладчик ООН по вопросу о правах инвалидов отметила, что женщины и девочки с ограниченными возможностями, ставшие жертвами сексуального и гендерно обусловленного насилия, сталкиваются со специфическими и практически непреодолимыми препятствиями при попытках найти помощь и защиту.
Право на достаточное питание
В октябре КЭСКП выразил обеспокоенность тем, что почти половина населения, особенно люди, живущие в бедности, не могут удовлетворить ежедневные потребности в питании, и что три из четырёх домохозяйств не могут позволить себе полноценный рацион. Примерно каждый третий человек в Кыргызстане живёт в бедности. Эта ситуация в несоразмерно тяжёлой степени отразилась на детях, людях с ограниченными возможностями, трудящихся-мигрантах, семьях и сельских общинах.
Право на здоровую окружающую среду
Кыргызстану не удалось принять нормативную базу, предусматривающую правовые обязательства по проявлению должной осмотрительности в вопросах прав человека, несмотря на то, что КЭСКП указал на «пагубное воздействие, которое деятельность добывающей промышленности и проекты по развития оказывают на окружающую среду и средства к существованию местных сообществ».
В июне президент отменил закон 2019 года, запрещавший разработку месторождений редких полезных ископаемых без надлежащих консультаций с сообществами, чьи интересы затрагивали эти проекты.
В сентябре власти разрешили начать добычу тория в районе Кызыл-Омпола без проведения предварительной проверки соблюдения прав человека и комплексной оценки состояния окружающей среды.
- Кыргызстан: «Необходимо снять необоснованные обвинения с журналистов Temirov LIVE и «Айт Айт Десе», 2 октября. ↩︎
- Кыргызстан: «Следует отменить решение о ликвидации «Клооп Медиа», 6 сентября. ↩︎
- Кыргызстан: «Оправдание обвиняемых по «кемпир-абадскому делу» — победа справедливости и прав человека», 14 июня. ↩︎