Годовой доклад 2023. Глобальный анализ ситуации с правами человека

В 2023 году нарушения прав человека происходили по всему миру. Государственные силовые структуры и вооружённые группировки совершали незаконные нападения и убийства в ходе вооружённых конфликтов, число которых увеличивалось. Власти государств по всему миру подавляли проявления инакомыслия, ограничивая свободу выражения мнений, объединений и мирных собраний, применяя незаконную силу против протестующих, произвольно арестовывая и задерживая правозащитников, политических оппонентов и других активистов, и зачастую применяя к ним пытки и другие виды жестокого обращения. Многие государства не смогли принять меры, которые обеспечили бы осуществление права людей на достаточное питание, здоровье, образование и здоровую окружающую среду; при этом власти игнорировали отсутствие экономической справедливости и последствия климатического кризиса. Власти государств зачастую нарушали права беженцев и мигрантов, допуская по отношению к ним проявления расизма. Глубоко укоренившаяся дискриминация в отношении женщин, ЛГБТИ, представителей коренных народов и расовых или религиозных сообществ приводила к маргинализации этих людей, в результате чего они в несоразмерно высокой степени подвергались угрозе применения насилия, а также нарушений их экономических и социальных прав. В некоторых из этих злоупотреблений были замешаны и транснациональные корпорации. Более детальный разбор проявления этих тенденций на региональном уровне дан в региональных обзорах.

В этом глобальном обзоре основное внимание уделено четырём направлениям, по которым проявляются неблагоприятные тенденции на глобальном уровне: отношение к потерям среди гражданских лиц в ходе вооружённого конфликта как к чему-то неизбежному, с чем можно примириться; усиливающийся откат в области обеспечения гендерных прав; несоразмерно тяжёлое воздействие, которое экономические кризисы, последствия изменения климата и деградации окружающей среды оказывают на наиболее маргинализованные сообщества; а также уже известные и новые угрозы, связанные с развитием технологий, в частности, с развитием генеративного искусственного интеллекта (ИИ). С точки зрения Amnesty International, эти направления являются критически важными в отношении прав человека во всём мире в 2024 году и в последующие годы. Власти государств должны предпринять согласованные действия для того, чтобы ответить на эти вызовы и предотвратить возникновение или углубление новых конфликтов и кризисов.

Обращение с мирными жителями в ходе вооружённых конфликтов

Государства и вооружённые группировки воспринимали потери среди мирного населения в ходе вооружённых конфликтов как нечто неизбежное; отчасти такое отношение имеет в своей основе расовую и этническую дискриминацию. Существующая сегодня система международных отношений, как правило, не могла обеспечить незамедлительное принятие эффективных мер для защиты гражданских лиц, зачастую этому мешали двойные стандарты и проявления расизма, а также соперничество между могущественными государствами.

Нарушения международного гуманитарного права

Нарушение и обход международного гуманитарного права, также известного как законы войны, имело разрушительные последствия для гражданского населения. Во многих конфликтах правительственные силы делали упор на ракетные и артобстрелы с дальней дистанции, а также авиаудары по населённым пунктам с использованием оружия широкого радиуса поражения. Такой подход в значительной степени стал причиной массовых жертв среди гражданского населения и обширных разрушений жилых домов и объектов гражданской инфраструктуры.

В некоторых конфликтах стороны действовали так, как будто соблюдение норм международного гуманитарного права не является обязательным. В ходе российской агрессии против Украины постоянно совершались военные преступления; российские силы наносили неизбирательные удары по населённым пунктам, объектам гражданской энергетической инфраструктуры, а также по инфраструктурным объектам, обеспечивающим экспорт зерна. Российские военнослужащие применяли пытки и другие виды жестокого обращения по отношению к военнопленным; в результате действий российских сил, включая явно преднамеренное разрушение Каховской плотины, произошло огромное по своим масштабам загрязнение окружающей среды. Вооружённые силы Мьянмы и связанные с ними военизированные подразделения совершали целенаправленные нападения на гражданское население, а также нападения неизбирательного характера, в результате которых в 2023 году погибли более 1000 мирных жителей. Однако правительства России и Мьянмы редко реагировали на сообщения о вопиющих нарушениях, не говоря уже о том, чтобы взять на себя обязательства по расследованию этих злоупотреблений. Власти обеих стран получали финансовую и военную поддержку со стороны Китая.

Правительства России и Мьянмы редко реагировали на сообщения о вопиющих нарушениях, не говоря уже о том, чтобы взять на себя обязательства по расследованию этих злоупотреблений

В Судане обе воюющие стороны, Суданские вооружённые силы и Силы быстрого реагирования, пренебрегали соблюдением международного гуманитарного права, совершая преднамеренные нападения, в результате которых погибали и получали ранения мирные жители, и применяя вооружения взрывного действия из густонаселённых жилых районов. С начала боевых действий в апреле 2023 года и до конца года более 12 тысяч человек были убиты, более 5,8 миллионов человек стали внутренне перемещёнными лицами, и около 1,4 миллиона человек бежали из страны, став беженцами. Израильские власти приложили значительные усилия, пытаясь создать впечатление, что совершаемые ими нападения на сектор Газа не нарушают международное гуманитарное право. На деле же их действия очевидным образом продемонстрировали пренебрежение к основным нормам международного гуманитарного права. Власти Израиля проигнорировали принципы избирательности и соразмерности, принимая как должное огромные жертвы среди гражданского населения и массовые разрушения гражданских объектов. По данным Министерства здравоохранения Газы, по состоянию на конец 2023 года в результате беспощадных авиаударов и наземных наступательных операций погибли 21 600 палестинцев, треть из которых — дети.

Приходили всё новые доказательства совершения военных преступлений, поскольку израильские силы наносили авиаудары по переполненным лагерям беженцев и жилым домам, в результате чего погибали целые семьи, разрушали больницы, школы, работавшие под эгидой ООН, пекарни и другие важные объекты гражданской инфраструктуры. Власти Израиля приказали жителям северных районов Газы эвакуироваться, считая свои распоряжения эффективными мерами предупреждения и разумной предосторожности; на практике, однако, почти 1,9 миллиона палестинцев (83% всего населения Газы, составляющего около 2,3 миллиона человек) подверглись принудительному перемещению и были вынуждены покинуть свои дома; им намеренно отказывали в предоставлении гуманитарной помощи в результате продолжающейся незаконной блокады Газы. Эти и другие факторы, в том числе усиление расистской и бесчеловечной риторики в отношении палестинцев со стороны некоторых чиновников израильского правительства, стали угрожающими признаками происходящего геноцида.

В то же время ХАМАС и другие палестинские вооружённые группировки оправдывали нападение, совершённое ими 7 октября 2023 года, до начала израильских бомбардировок и наземного наступления; они заявляли, что их действия являются актом сопротивления многолетней военной оккупации Израилем сектора Газа и Западного берега. Однако преднамеренное убийство сотен мирных жителей в Израиле, захват заложников, неизбирательные ракетные обстрелы территории Израиля, а также другие преступления грубо попирают международное гуманитарное право и равнозначны совершению военных преступлений.

Несмотря на ошеломляющие масштабы кровопролития, разрушений и страданий гражданского населения в секторе Газа, США и многие европейские государства публично поддержали действия Израиля. Некоторые государства, в частности США, продолжали снабжать Израиль вооружениями, которые использовались при совершении вопиющих нарушений прав человека. Высказывая совершенно обоснованные протесты по поводу военных преступлений со стороны России и ХАМАС, эти государства в то же время продемонстрировали, что придерживаются двойных стандартов, подрывая тем самым принципы соблюдения международного гуманитарного права и защиты гражданского населения. Южная Африка обратилась в Международный суд с представлением инициировать разбирательство против Израиля в связи с нарушением им в секторе Газа Конвенции о геноциде 1948 года.

Несмотря на ошеломляющие масштабы кровопролития, разрушений и страданий гражданского населения в секторе Газа, США и многие европейские государства публично поддержали действия Израиля

Сходным образом в 2023 году правительственные силы и вооружённые группировки игнорировали международное гуманитарное право в ходе вооружённых конфликтов в Афганистане, Буркина-Фасо, Камеруне, Центральноафриканской Республике, Демократической Республике Конго (ДРК), Эфиопии, Ливии, Мали, Нигере, Нигерии, Сомали, Южном Судане, Сирии и Йемене. Гражданские лица сильнее всего пострадали от неизбирательных и других незаконных нападений, которые зачастую представляли собой военные преступления.

Гендерно обусловленное насилие являлось характерной чертой в целом ряде вооружённых конфликтов. Сообщалось о множественных случаях сексуального насилия со стороны военнослужащих Сил обороны Эритреи; в частности, они похитили по меньшей мере 15 женщин и удерживали их почти три месяца в военном лагере в районе Тыграй в Эфиопии, неоднократно насилуя их. В ДРК только в провинции Северное Киву в первом квартале 2023 года были зарегистрированы более 38 тысяч случаев сексуального насилия.

Власти государств стремились подавить на своей территории любые высказывания, содержащие критику по поводу военных действий и их разрушительного воздействия на гражданское население. В 2023 году в России ужесточение цензуры военного времени достигло нового уровня. Под ударом оказались правозащитники, средства массовой информации и политические активисты, работающие в конфликтных и постконфликтных ситуациях. Особенно высокому риску подвергались правозащитницы.[i]

Расовая и этническая дискриминация

В основе целого ряда вооружённых конфликтов лежит расизм; он же во многом определяет то, как люди реагируют на эти конфликты.

Имеющий глубокие корни конфликт, происходящий в Израиле и на оккупированных палестинских территориях, частично объясняется существованием крайней формы расовой дискриминации – системы апартеида, введённой Израилем в отношении палестинцев. С помощью этой системы Израиль осуществляет угнетение палестинцев и доминирование над ними, которое выражается в поддержании территориальной раздробленности, сегрегации и контроле, отъёме земель и собственности, лишении их экономических и социальных прав. «Отчуждение» по этническому признаку являются характерной чертой вооружённых конфликтов в таких странах, как Эфиопия, Мьянма и Судан.

Расовая дискриминация также проявлялась в том, какую реакцию вызывали эти конфликты. В риторике и политике США и многих европейских государств со всей очевидностью проявились дискриминационные двойные стандарты в отношении конфликта в Израиле и на оккупированных палестинских территориях, а также в отношении последствий этого конфликта. Власти многих государств ввели незаконные ограничения на выступления в знак солидарности с палестинцами. Правительства Австрии, Франции, Германии, Венгрии, Польши и Швейцарии превентивно запретили такие протесты в 2023 году, ссылаясь на туманные угрозы общественному порядку или национальной безопасности, а также, в некоторых случаях, на расистские стереотипы. СМИ и политики в США, Западной Европе и других странах зачастую прибегали к риторике, которая дегуманизировала палестинцев, допускала распространение расистских стереотипов и приравнивание мусульман к террористам.

В том же контексте в Европе и США возросло число антисемитских и антимусульманских преступлений на почве ненависти. Кроме того, был отмечен тревожный рост количества подстрекательского и другого вредоносного контента, размещаемого в интернете и направленного как против палестинских, так и против еврейских общин. Сообщалось, что контент, размещённый палестинцами и защитниками прав палестинцев, подвергался в различных социальных сетях потенциально дискриминационной модерации.[ii]

В то же время исследование по Эфиопии, опубликованное в октябре 2023 года, продемонстрировало, как неспособность Meta обуздать подстрекательство к насилию на своей платформе Facebook способствовала убийствам и другим серьёзным нарушениям прав человека в отношении членов общины тиграи.[iii]

Расизм также проявлялся в обращении с теми, кто спасался от конфликтов и других кризисов. Политика сдерживания миграции и экстернализации, которую приняли или поддерживали Европейский союз, другие европейские государства и США, вынуждали людей, спасающихся от конфликтов, а также других кризисов, рисковать при этом своей жизнью. Такое отношение контрастировало с позитивным по большей части отношением европейских стран и США к украинцам, приезжающим в поисках безопасности. Позитивным сдвигом стали шаги, предпринятые в мае 2023 года Данией, Финляндией и Швецией и направленные на то, чтобы афганским женщинам и девочкам статус беженца предоставлялся по умолчанию. Однако в целом европейские страны не смогли обеспечить эффективную защиту и безопасные и законные пути миграции для афганцев и других людей, спасающихся от конфликтов и серьёзных нарушений прав человека.

Международная система

Многосторонние институты зачастую не могли или не имели желания оказывать давление на стороны вооружённых конфликтов, с тем чтобы побудить их соблюдать международное гуманитарное право. В какой-то мере это было обусловлено ограниченностью ресурсов, однако в то же время многие участники этих институтов не смогли продемонстрировать должную решимость или настойчиво следовать своим собственным принципам. И хуже всего то, что зачастую стороны международных институтов состязались в циничном и эгоистическом политическом противоборстве.

Совет Безопасности ООН не смог принять эффективные меры по урегулированию крупных конфликтов. Как и следовало ожидать, США использовали своё право вето в качестве инструмента, эффективно и неоднократно препятствуя тому, чтобы Совет Безопасности мог призвать к прекращению огня в секторе Газа.[iv] Паралич, блокирующий любые действия Совета Безопасности ООН, распространился уже и на вопросы, по которым ранее существовала общая точка зрения. В июле 2023 года Совбезу ООН не удалось повторно санкционировать трансграничный механизм по доставке гуманитарной помощи в Сирию. Рабочая группа Совета Безопасности ООН по вопросу о детях и вооружённых конфликтах не смогла достичь консенсуса по поводу серьёзных нарушений прав детей в Афганистане, Мьянме, Сомали и Сирии несмотря на то, что переговоры по этим вопросам велись более года, а в некоторых случаях – в течение двух и более лет.

Паралич, блокирующий любые действия Совета Безопасности ООН, распространился уже и на вопросы, по которым ранее существовала общая точка зрения

Попытки Совета ООН по правам человека справиться с последствиями вооружённых конфликтов нельзя было назвать последовательными. С одной стороны, в 2023 году был создан механизм по мониторингу за соблюдением прав человека в Судане, а также расширены возможности по наблюдению за ситуацией в области прав человека в России. С другой стороны, Совету ООН по правам человека не удалось продлить целый ряд важных мандатов. В их число входила Международная комиссия экспертов по правам человека в Эфиопии несмотря на то, что в результате конфликта в этой стране погибли до 600 тысяч мирных жителей, а комиссия предупредила Совет о «крайне высоком риске новых злодеяний». Также не был продлён мандат Миссии по установлению фактов в Ливии, несмотря на заключение миссии о том, что в стране безнаказанно продолжают совершаться грубые нарушения прав человека. Некоторые государства активно выступали против продления этих важнейших мандатов, а государства, которые ранее поддерживали их полномочия, отказались от этой поддержки, столкнувшись с сопротивлением.

По крайней мере появились признаки того, что ООН готова противодействовать серьёзным угрозам, которые создаёт нерегулируемое развитие автономных систем вооружений; это может привести к ситуации, когда решения о жизни и смерти будут приниматься алгоритмами, подконтрольными ИИ. В декабре 2023 года Генеральная Ассамблея ООН приняла получившую широкую поддержку резолюцию, в которой подчёркивается насущная необходимость решения этой проблемы. Генеральный секретарь ООН и Международный комитет Красного Креста призвали государства к 2026 году заключить юридически обязательный договор, касающийся автономных систем вооружений.

Перспективы привлечения к ответственности виновных в преступлениях по международному праву, совершённых в ходе вооружённых конфликтов, в целом оставались туманными. Канцелярия Прокурора Международного уголовного суда (МУС) всё чаще демонстрировала двойные стандарты и избирательность при разборе дел, находящихся на рассмотрении суда. Канцелярия Прокурора закрыла расследования в Кении и Уганде и не начала расследование в Нигерии, объявленное ранее. И всё же в ряде ситуаций, в которых Amnesty International зафиксировала преступления по международному праву, расследования МУС продолжались. Примечательно, что МУС выдал ордер на арест в отношении президента России Владимира Путина и уполномоченной по правам ребёнка Марии Львовой-Беловой по обвинению в военных преступлениях; при этом все государства-члены МУС обязаны задержать их и передать суду, что подтвердил Высокий суд Южной Африки. Прокурор МУС с опозданием выступил с заявлениями, подтверждающими, что продолжающееся расследование МУС в отношении ситуации в Палестине будет также охватывать события, происходившие в Израиле и на оккупированных палестинских территориях 7 октября и позже.

Кроме того, принятие в мае 2023 года Любляно-Гаагской конвенции о международном сотрудничестве при расследовании и судебном преследовании преступлений геноцида, преступлений против человечности, военных и других международных преступлений (Конвенция о взаимной правовой помощи) откроет для жертв преступлений по международному праву возможности для осуществления правосудия через национальные суды.[v]

Все государства-члены ООН должны предпринять шаги по реформированию Совета Безопасности ООН, чтобы постоянные члены не могли бесконтрольно использовать своё право вето. Им следует незамедлительно подписать и ратифицировать Конвенцию о взаимной правовой помощи. Все государства-члены ООН должны устранять коренные причины конфликтов, включая расовую и этническую дискриминацию, и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права в вооружённых конфликтах, включая защиту гражданского населения. Им следует укреплять институты ООН, созданные для предотвращения нарушений, включая Совет ООН по правам человека, систему Специальных процедур и органы, которые проводят расследования, обнародуют и сохраняют доказательства совершения преступлений в соответствии с международным правом.

Откат в области гендерных прав

Несмотря на некоторый прогресс, достигнутый в ряде стран, в целом происходил откат в области прав женщин, девочек и ЛГБТИ. Власти во многих странах своими действиями подрывали сексуальные и репродуктивные права, а также права ЛГБТИ, и не смогли справиться с гендерно обусловленным насилием.

Дискриминация и социальные и репродуктивные права

За последние годы защитники прав женщин и организации гражданского общества сделали очень много для продвижения прав женщин, а также сексуальных и репродуктивных права. Однако сегодня эти достижения подрываются. Структура «ООН-женщины» предупредила, что гендерно обусловленное неравенство усиливается.

В некоторых странах власти усилили дискриминацию в отношении женщин и девочек. В Афганистане власти запретили женщинам и девочкам получать дальнейшее образование по окончанию начальной школы, работать в учреждениях ООН и НКО, а также в большинстве государственных учреждений. В Иране власти ужесточили репрессии, добиваясь, чтобы женщины и девочки носили хиджабы. Женщины в обеих странах столкнулись с жестокими репрессиями со стороны государства в тех случаях, когда они отстаивали или пытались осуществить свои права. Во Франции в 2023 году власти усилили ограничения, касающиеся права женщин носить одежду, которая, как считается, связана с их вероисповеданием, в школах и во время спортивных занятий, дискриминируя тем самым мусульманок.

В Афганистане власти запретили женщинам и девочкам получать дальнейшее образование по окончанию начальной школы, работать в учреждениях ООН и НКО, а также в большинстве государственных учреждений

В 2023 году в нескольких странах был достигнут прогресс в области сексуальных и репродуктивных прав. В Гондурасе правительство отменило действовавший 14 лет запрет на использование и продажу таблеток экстренной контрацепции, хотя аборты в стране по-прежнему были запрещены. В Мексике Верховный суд признал криминализацию абортов неконституционной. В Финляндии и Испании был облегчён доступ к абортам.

Однако в других странах власти своими действиями подрывали сексуальные и репродуктивные права, включая доступ к абортам. В США в 15 штатах был введён либо полный запрет на аборты, либо запрет, предусматривающий лишь немногие исключения, что в несоразмерно тяжёлой степени затронуло права чернокожих людей и представителей других расовых групп. В Польше в 2023 году как минимум одна женщина умерла из-за того, что ей было отказано в услугах по прерыванию беременности. Социальные сети, такие как Facebook, Instagram и TikTok, закрывали доступ к важной информации о репродуктивных правах после решения Верховного суда США 2022 года, которое положило конец защите права на аборт на федеральном уровне. Активисты, отстаивающие право на аборт, в том числе работники системы здравоохранения, подвергались стигматизации, физическим и словесным нападениям, запугиванию и угрозам, а также сталкивались с несправедливым судебным преследованием и задержаниями.[vi]

Гендерно обусловленное насилие

Усилия активистов, отстаивающих права женщин, привели к принятию за последние годы целого ряда мер по предотвращению насилия в отношении женщин и девочек. Тем не менее, уровень насилия в отношении женщин и девочек остаётся пугающе высоким.

Новое законодательство, позволяющее усилить меры по предотвращению и борьбе с гендерно обусловленным насилием, включая сексуальное и домашнее насилие, появилось в 2023 году в таких странах, как Япония, Северная Македония, Швейцария и Узбекистан. Однако по всему миру власти систематически не справлялись с глубоко укоренившимся гендерно обусловленным насилием и безнаказанностью, в результате чего преступники уходили от ответственности, а долгосрочные потребности пострадавших от их рук игнорировались. В Мексике в 2023 году ежедневно убивали в среднем девять женщин. В таких странах, как Алжир и Тунис, женщины подвергались «убийствам во имя чести». Шокирующим примером последствий калечащих операций на женских половых органах стала смерть двухлетней девочки, подвергшейся этой операции в Сьерра-Леоне. В Нигере в 2023 году 16-летняя девочка покончила с собой, спасаясь от принудительного брака. Эти случаи показывают, насколько разрушительными могут быть последствия применения вредных практик.

Права ЛГБТИ

В ряде стран был достигнут некоторый прогресс в защите прав ЛГБТИ, однако во многих других нападки на права ЛГБТИ усилились.

В 2023 году в нескольких странах были отмечены положительные изменения в законодательстве или политике. В Латвии власти признали гражданское партнёрство. На Тайване власти признали право большинства однополых пар на официальную регистрацию брака с гражданами других государств. Верховный суд Намибии постановил, что супруги граждан Намибии могут урегулировать свой иммиграционный статус на основании однополых браков, заключённых за пределами страны. В Финляндии, Германии и Испании власти способствовали гендерному самоопределению.

В то же время в 62 странах по всему миру по-прежнему сохранялось законодательство, предусматривающее уголовную ответственность за однополые сексуальные отношения; многие из этих законов уходят корнями в колониальную эпоху.[vii] В 2023 году была отмечена новая волна правовых инициатив или предложений по ограничению прав ЛГБТИ. Принятый в Уганде новый закон предусматривал смертную казнь за преступление «гомосексуализма при отягчающих обстоятельствах». В Гане парламент одобрил законопроект «против геев». Россия приняла новое трансфобное законодательство, Болгария прекратила юридическое признание гендерной принадлежности трансгендерных людей, а Великобритания заблокировала шотландский закон «О реформе признания гендерной принадлежности». В Индии Верховный суд отказался признать законными однополые браки.

Во многих регионах происходили аресты и преследования ЛГБТИ, а также ограничивалась деятельность организаций, защищающих права ЛГБТИ. В 2023 году десятки людей были арестованы или заключены в тюрьму в соответствии с законодательными положениями, криминализующими однополые сексуальные отношения по взаимному согласию в таких странах, как Бурунди, Египет, Ливия и Тунис; в Нигерии организаторы и участники гей-свадеб или вечеринок также столкнулись с репрессиями. В Китае известная ЛГБТИ-организация была вынуждена закрыться из-за продолжающейся правительственной кампании против ЛГБТИ. В России любая публичная деятельность, связанная с отстаиванием прав ЛГБТИ, фактически оказалась вне закона после того, как власти объявили «экстремистским» некое неопределённое «международное ЛГБТ-движение».

В России любая публичная деятельность, связанная с отстаиванием прав ЛГБТИ, фактически оказалась вне закона после того, как власти объявили «экстремистским» некое неопределённое «международное ЛГБТ-движение»

По-прежнему происходили насильственные преступления против ЛГБТИ, а совершившие их преступники во многих регионах оставались безнаказанными. В Гватемале, где однополые браки оставались незаконными, по меньшей мере 34 человека были убиты из-за их сексуальной ориентации или гендерной идентичности. В Ливане власти подстрекали население к насилию в отношении ЛГБТИ. В Ираке власти приказали СМИ не использовать термин «гомосексуальность», заменив его на «сексуальное отклонение».

Власти всех государств должны поддерживать гендерную справедливость и содействовать движениям, которые борются с дискриминацией в отношении женщин и добиваются укрепления сексуальных и репродуктивных прав. Следует уделить приоритетное внимание программам по борьбе с гендерно обусловленным насилием и обеспечить долгосрочные потребности тех, кто подвергся гендерно обусловленному насилию. Власти государств должны выступать за отмену законов и политики, дискриминирующих ЛГБТИ.

Воздействие экономических кризисов и изменений климата

Экономические кризисы, последствия изменения климата и деградация окружающей среды несоразмерно тяжело повлияли на маргинализованные сообщества. Правозащитники, отстаивающие права этих сообществ, также подвергались преследованиям в рамках масштабного наступления на любое инакомыслие.

Экономические и социальные права

Вооружённые конфликты, изменения климата и последствия пандемии коронавируса спровоцировали целый ряд экономических кризисов. В условиях, когда для 4,1 миллиарда человек не существовало никаких механизмов социальной защиты,помимо здравоохранения, эти кризисы оказали глубокое воздействие на права человека и породили высокий уровень отсутствия продовольственной и топливной безопасности. Кризисы также поставили под сомнение достижение Целей устойчивого развития ООН; в 2023 году минула ровно половина срока, намеченного для реализации этой программы. В докладе Генерального секретаря ООН в апреле 2023 года отмечалось, что «примерно из 140 целей, по которым есть данные, только в 12% случаев работы продвигались в соответствии с графиком». В результате, при сохранении существующих на сегодняшний день тенденций, к 2030 году 575 миллионов человек будут жить в крайней нищете, хотя изначально ставилась цель полностью искоренить её.

Экономические потрясения увеличили закредитованность национальных правительств в тех странах, которые уже столкнулись с долговым кризисом. Согласно отчёту Всемирного банка за декабрь 2023 года, в мире около 60% стран с низкими доходами либо уже находились в долговом кризисе, либо с очень высокой вероятностью могли с ним столкнуться. Многие другие страны тратили огромные суммы, необходимые в том числе для обеспечения соблюдения прав человека, на выплаты, связанные с обслуживанием долга. В число стран, испытывающих серьёзные долговые проблемы, входили Египет, Эфиопия, Гана, Кения, Пакистан, Шри-Ланка, Тунис, Украина и Замбия.

Несмотря на то, что Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН сообщила о некотором снижении мировых цен на продовольствие по сравнению с пиковыми значениями, достигнутыми в 2022 году, цены всё равно остались очень высокими по сравнению с периодом до полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года, и на многих рынках цены на продовольствие продолжали расти. По оценкам, в разные моменты 2023 года нехватку продовольствия испытывало 78% населения Сьерра-Леоне; 46% населения Южного Судана столкнулись с высоким уровнем отсутствия продовольственной безопасности, а 5 миллионов человек в Сомали переживали продовольственный кризис. По данным ВОЗ, к середине декабря 93% жителей Газы голодали, что резко увеличивало для них риск погибнуть от болезней, которые в другой ситуации можно было бы вылечить, при этом особому риску подвергались беременные женщины и кормящие матери.

По данным ВОЗ, к середине декабря 93% жителей Газы голодали, что резко увеличивало для них риск погибнуть от болезней, которые в другой ситуации можно было бы вылечить, при этом особому риску подвергались беременные женщины и кормящие матери

Некоторые страны предпринимали шаги по изменению глобального налогообложения и других форм экономического управления, чтобы лучше поддерживать реализацию экономических и социальных прав. В результате этих усилий был достигнут прогресс в создании более справедливого режима налогообложения в глобальном масштабе, который мог бы помочь мобилизовать ресурсы для стран с низкими доходами. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую к двухэтапному процессу переговоров по Рамочной Конвенции ООН об эффективном и инклюзивном международном сотрудничестве в области налогообложения. Предложенная Нигерией резолюция была поддержана и принята подавляющим большинством голосов, несмотря на противодействие со стороны значительного числа стран с более высоким уровнем доходов, включая государства ЕС, Японию, Великобританию и США.[viii]

Право на здоровую окружающую среду

Экстремальные погодные явления и медленно развивающиеся стихийные бедствия, которые стали более вероятными и более интенсивными из-за изменения климата, коснулись всех стран независимо от уровня доходов; однако страны с низким уровнем доходов несоразмерно тяжело пострадали от их последствий. Правительства и корпоративные субъекты не смогли должным образом решить эти проблемы или предотвратить острые кризисы, связанные с деградацией окружающей среды.

Государства, являющиеся крупнейшими эмитентами вредных веществ (в настоящее время и в прошлом), имеют более высокие обязательства в соответствии с правовым принципом общей, но дифференцированной ответственности; однако власти этих государств сделали слишком мало для поэтапного отказа от ископаемого топлива и корректировки других факторов, влияющих на изменения климата. Многие из них продолжают расширять инфраструктуру по использованию ископаемого топлива, в том числе за счёт государственного финансирования.

Выбор ОАЭ в качестве страны, принимающей у себя конференцию по изменению климата COP28, оказался спорным, не в последнюю очередь потому, что государственная Национальная нефтяная компания Абу-Даби, один из крупнейших в мире производителей углеводородов (которую возглавляет Султан Аль-Джабер, назначенный председателем COP28), объявила о планах по масштабному расширению производства ископаемого топлива.

Заключённое в рамках COP28 соглашение об «отходе» от ископаемого топлива для производства энергии было первым согласованным решением СОР, касающимся использования ископаемого топлива. Тем не менее это решение не отвечало необходимым параметрам, оставляя лазейки, позволяющие государствам и компаниям-производителям ископаемого топлива и дальше придерживаться привычных подходов.[ix] На COP28 было решено направить 700 миллионов долларов США на учреждение Фонда для возмещения потерь и ущерба. Фонд предназначен для оказания помощи сообществам в странах с низким уровнем доходов, страдающим от катастрофических погодных проявлений и другого вреда, вызванного глобальным потеплением. Между тем согласованного объёма финансирования едва хватило для того, чтобы фонд мог начать свою работу.[x]

Были отмечены и более позитивные сдвиги, в частности, несколько национальных и региональных судов, в том числе суды на Кипре и в Ирландии, а также Европейский суд по правам человека признали право групп и отдельных лиц подавать иски против властей в связи с тем, что они не предпринимают достаточных действий для решения проблемы изменения климата или деградации окружающей среды. В рамках этих дел власти государств и компании, занимающиеся добычей и производством ископаемого топлива, могут быть привлечены к ответственности по конкретным случаям причинения ущерба, что может стать основой для дальнейших судебных разбирательств по вопросам, связанным с изменением климата. Между тем в марте 2023 года Генеральная Ассамблея ООН поддержала Вануату и другие островные государства Тихого океана, обратившись к Международному суду с просьбой предоставить авторитетное заключение об обязательствах и ответственности государств в связи с изменением климата.[xi]

Несоразмерное воздействие на маргинализованные группы

Представители расовых меньшинств, в том числе коренные народы и другие лица, которые сталкиваются с пересекающейся дискриминацией, несоразмерно тяжело пострадали от ущерба, нанесённого правам человека из-за экономических кризисов, изменения климата и деградации окружающей среды.

Эта несоразмерность объясняется несколькими факторами, включая совокупное воздействие происходящей сегодня и происходившей в прошлом структурной и прямой дискриминации. Из-за этого маргинализованные сообщества в странах по всему миру зачастую не могут приобрести или каким-то другим образом получить доступ к лекарствам и другим предметам первой необходимости, включая питьевую воду, достаточное питание и возможность пользоваться электроэнергией.

Высокое число погибших среди представителей народа рохинджа в результате урагана «Мокка», обрушившегося на Мьянму в мае 2023 года, во многом объясняется ужасающими условиями, в которых они жили после насильственного перемещения в 2012 году. В Пакистане в результате экстремальной жары, вызванной изменением климата, серьёзно пострадало здоровье людей, живущих в нищете, а также работников, занятых в неформальных секторах экономики. Коренные народы и другие маргинализованные группы особенно тяжело пострадали от ухудшения состояния окружающей среды, вызванного реализацией крупномасштабных проектов по добыче полезных ископаемых в различных регионах Северной и Южной Америк и в Азии.

Правозащитники

Правозащитники, выступающие за права тех, кто пострадал от экономических кризисов, изменения климата и деградации окружающей среды, продолжали подвергаться нападкам со стороны властей и негосударственных субъектов.

Профсоюзы, отстаивающие права работников, столкнувшихся с последствиями экономического кризиса, а также активисты, критикующие действия своих правительства по преодолению экономических кризисов, по всему миру от Египта до Южной Кореи подвергались гонениям и нападкам. В Западной и Центральной Африке правозащитники, борющиеся с коррупцией, которая приводила к значительному истощению ресурсов, подвергались угрозам и тюремному заключению; некоторые активисты были убиты.[xii]

Гонения на правозащитников происходили по всему миру; их преследовали, запугивали или даже убивали в рамках масштабного подавления инакомыслия. В 2023 году были убиты три человека из общины Гуапинол в Гондурасе. Они вели кампанию против горнодобывающей компании, чтобы защитить реку, от которой зависит их существование. Новые законы и постановления, ограничивающие право на свободу выражения мнений или объединений, затронули также и правозащитников; новое ограничительное законодательство в 2023 году было принято в таких странах, как Бангладеш, Китай, Куба, Венгрия, Индия, Иордания, Пакистан, Папуа-Новая Гвинея, Сингапур и Великобритания.

Новые законы и постановления, ограничивающие право на свободу выражения мнений или объединений, затронули также и правозащитников; новое ограничительное законодательство в 2023 году было принято в таких странах, как Бангладеш, Китай, Куба, Венгрия, Индия, Иордания, Пакистан, Папуа-Новая Гвинея, Сингапур и Великобритания

Представители коренных народов, активисты по борьбе с изменением климата и защитники экологических прав столкнулись с массовыми арестами и преследованиями за участие в мирных акциях гражданского неповиновения. Выражая свой протест, они, как и многие другие активисты, подвергались уголовному преследованию или сталкивались с неоправданным применением чрезмерной силы. В результате применения в отношении протестующих поражающих элементов кинетического воздействия и других боеприпасов тысячи человек по всему миру получили ранения, многие навсегда остались инвалидами, многие погибли.[xiii] Продолжающаяся милитаризация полицейских сил усугубляла эту угрозу. Крупные производители оружия нелетального действия безответственно поставляли его силовым структурам, игнорируя информацию о том, что эти структуры допускали незаконное применение переданных им вооружений.[xiv] Поэтому по всему миру растёт решимость заключить юридически обязательное соглашение о контроле над торговлей спецоборудованием для правоохранительных органов. В 2023 году Верховный комиссар ООН по правам человека, Специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и объединений и Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках выразили поддержку Договору о запрете торговли орудиями пыток.

Власти государств и международные финансовые институты должны принять меры по облегчению долгового бремени, в том числе через списание долга для стран, которые не могут выполнить свои обязательства в области прав человека из-за высоких выплат по долгам. Им следует инвестировать средства в программы по обеспечению всеобщей социальной защиты, которые позволят всем людям осуществить своё право на социальное обеспечение, а также совместно работать над созданием предлагаемого Глобального фонда социальной защиты для поддержки стран с низким уровнем дохода.[xv] Правительствам следует сотрудничать в рамках заключения Конвенции ООН по налогообложению. Им следует взять на себя обязательства по полному, быстрому и справедливому поэтапному отказу от ископаемого топлива в рамках более широкого пакета энергетического перехода. Властям государств следует работать над заключением Договора ООН о запрете торговли орудиями пыток. Необходимо также гарантировать защиту правозащитников.

Известные и новые угрозы, связанные с развитием технологий

В последние месяцы многие СМИ по всему миру уделяют большое внимание новостям, связанным с появлением инструментов, основанных на технологии генеративного искусственного интеллекта. Такое повышенное внимание лишний раз подчёркивает всю серьёзность угроз, которые технологии на основе ИИ и другие существующие технологии представляют для прав человека, особенно для прав наиболее маргинализованных слоёв общества. Власти государств не предприняли достаточных шагов, чтобы обуздать глобальную торговлю шпионским ПО или взять под контроль применение крупнейшими технологическими компаниями (известными как Big Tech) бизнес-моделей, основанных на отслеживании поведения пользователей.

Угрозы, связанные с искусственным интеллектом

Появление в 2023 году ChatGPT-4, инструмента, который может синтезировать и генерировать текст, привлекло внимание к тому, как генеративный ИИ изменит трудовую деятельность людей, их доступ к государственным услугам и в целом их опыт работы с интернет-платформами. Как и любая новая технология, генеративный ИИ может открывать перед человеком новые возможности, но без адекватного и эффективного регулирования может также усугубить риски для прав человека в таких областях, как доступ к социальному обеспечению, образованию и трудоустройству, в области обеспечения трудовых права, конфиденциальности и безопасности в интернете. Необходимо также отметить угрозу ужесточения расового неравенства и других видов неравенства, усиление слежки и рост масштабов разжигающего ненависть контента в социальных сетях.[xvi]

Применение существующих систем искусственного интеллекта, как и других современных технологий, уже привело к усилению неравенства и нанесло ущерб маргинализованным сообществам в таких областях, как доступ к государственным услугам, взаимодействие с сотрудниками полиции, безопасность и миграция.[xvii] В Сербии новая система автоматизированной алгоритмизации в области социального обеспечения, профинансированная Всемирным банком, привела, возможно, к тому, что тысячи людей потеряли доступ к жизненно важной социальной помощи; введение новой системы в несоразмерной степени затронуло рома и людей с инвалидностью. Использование Израилем технологии распознавания лиц на оккупированных палестинских территориях ужесточило ограничения на свободу передвижения и помогало сохранять систему апартеида. В 2023 году Департамент полиции Нью-Йорка сообщил, что использовал эту технологию для наблюдения за ходом протестов в Нью-Йорке в рамках движения Black Lives Matters; в то же время на городской совет Нью-Йорка оказывалось давление с требованием запретить использование этой технологии. Между тем компании венчурного капитала, инвестирующие в развитие новых технологий, зачастую игнорируют свои обязанности по соблюдению прав человека.[xviii]

Глобальная торговля шпионским ПО

Власти государств не смогли взять под контроль глобальную торговлю шпионским ПО. Исследование, проведённое Amnesty International в 2023 году, помогло установить факты использования шпионского ПО Pegasus против журналистов и гражданского общества в Армении, Доминиканской Республике, Индии и Сербии. Крупное расследование в отношении использования шпионского ПО Predator, проведённое Европейской организацией по расследованиям в сотрудничестве с Amnesty International, выявило, как шпионское ПО «в соответствии с правилами ЕС» свободно продавалось государствам по всему миру.[xix] После этих разоблачений Европейский парламент в ноябре 2023 года принял резолюцию, осуждающую отсутствие действий по пресечению злоупотреблений со стороны компаний, разрабатывающих и распространяющих шпионское ПО. Есть и другие признаки того, что некоторые политики начинают действовать в этом направлении; в частности, в марте 2023 года 11 государств выступили с заявлением, в котором признавалась угроза соблюдению прав человека, которую несёт использование шпионского ПО.

Нарушения со стороны крупнейших технологических компаний

Вред, который могут нанести применяемые Big Tech бизнес-модели, основанные на отслеживании поведения пользователей, в очередной раз проявился в 2023 году, причем не только в контексте вооружённого конфликта, но и в том, каким образом эти схемы подрывали права детей и других молодых людей. Лента рекомендаций контента в TikTok, а также инвазивные методы сбора данных представляют опасность для молодых пользователей этой сети, усиливая воздействие депрессивного и суицидального контента, который рискует усугубить существующие у молодых людей проблемы с психическим здоровьем.[xx] Также наблюдался вызывающий тревогу всплеск подстрекательских высказываний в отношении ЛГБТИ в сети X (ранее Twitter).[xxi] По всей видимости, распространение политической дезинформации будет усиливаться, вызывая серьёзные последствия, особенно с учётом того, в 2024 году во многих странах пройдут выборы. Стремясь повысить свои шансы на успех на выборах, репрессивные политические силы по всему миру превратили социальные сети в инструмент для нападок на меньшинства и натравливания сообществ друг на друга. Алгоритмы, применяемые в социальных сетях, как и бизнес-модели компаний Big Tech, которые отдают приоритет «вовлечению» и получению прибыли любой ценой, облегчают эти усилия политиков и усугубляют их последствия. Появление инструментов, основанных на использовании технологий генеративного искусственного интеллекта, усиливают все эти угрозы.

Стремясь повысить свои шансы на успех на выборах, репрессивные политические силы по всему миру превратили социальные сети в инструмент для нападок на меньшинства и натравливания сообществ друг на друга

Ряд регулирующих органов, с одной стороны, и люди, пострадавшие от злоупотреблений при использовании современных технологий и добивающиеся справедливости, с другой, прилагают усилия для предотвращения дальнейших нарушений. В июле 2023 года Суд ЕС вынес важное решение, касающееся основанной на отслеживании персонального поведения бизнес-модели, лежащей в основе алгоритмов Meta, компании, владеющей Facebook и Instagram. Вскоре после этого норвежские власти вынесли Meta предписание прекратить в Норвегии показ персонализированной рекламы, основанной на отслеживании онлайн-активности пользователей и учитывающей их предполагаемое местонахождение. В ЕС гражданское общество сосредоточило усилия на обеспечении эффективного осуществления знаменательного закона «О цифровых услугах» 2022 года, первого в мире всеобъемлющего законодательства, регулирующего деятельность Big Tech и нацеленного на обеспечение соблюдения прав человека. В то же время многие возможности устранить риски, связанные с развитием технологий искусственного интеллекта, были упущены. В 2023 году ЕС согласовал закон об искусственном интеллекте, но окончательный текст не был проработан настолько, чтобы обеспечить предотвращение вреда, и может даже способствовать расширению и легитимизации мероприятий по слежке со стороны полиции и миграционных органов.

Власти государств должны немедленно запретить использование высокоинвазивного шпионского ПО и технологии распознавания лиц. Им следует принять решительные законодательные и нормативные меры для устранения рисков и вреда, которые несёт развитие технологий искусственного интеллекта. Власти государств должны держать под контролем деятельность крупнейших технологических компаний, уделив особое внимание устранению вреда от применения бизнес-моделей, основанных на слежке.

[i] «Проблемы, с которыми сталкиваются женщины-правозащитницы в условиях конфликта, постконфликтных или кризисных ситуациях», 5 июня

[ii] «Компании, обеспечивающие деятельность социальных сетей, должны усилить реагирование на кризис в отношениях между Израилем и Палестиной, поскольку в сети растёт уровень ненависти и ужесточается цензура», 27 октября

[iii] «Эфиопия: непродуманная политика и нерешительность в действиях Meta способствовали злоупотреблениям в отношении общины тиграи в ходе конфликта на севере Эфиопии», 31 октября

[iv] «Израиль/ОПТ: США наложили вето на резолюцию о прекращении огня, продемонстрировав бессердечное игнорирование страданий гражданского населения на фоне шокирующих потерь среди мирных жителей», 8 декабря

[v] «Международный день правосудия: использование Римского статута и укрепление системы международного правосудия», 17 июля

[vi] «Неудержимое движение: глобальный призыв признать и защитить тех, кто защищает право на аборт », 24 ноября

[vii] «Колониализм, сексуальная ориентация и гендерная идентичность: представление независимому эксперту по вопросам защиты от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности», 15 июня

[viii] «Голосование за международное сотрудничество в области налогообложения помогает продвигать права человека», 22 ноября

[ix] «Достигнутое на COP28 соглашение об отходе от ископаемого топлива создаёт важный прецедент, но не обеспечивает защиту прав человека», 13 декабря

[x] «Согласованные на COP28 объёмы финансирования Фонда для возмещения потерь и ущерба далеки от действительно необходимых», 30 ноября

[xi] «ООН поддерживает островные государства Тихого океана в их обращении к Международному суду о вынесении авторитетного суждения по правовым вопросам в связи с изменением климата», 29 марта

[xii] «Борьба с коррупцией под угрозой: преследование борющихся с коррупцией правозащитников в Западной и Центральной Африке », 11 июля