После того как декабре 2010 года ФИФА предоставила Катару право провести у себя мужской Чемпионат мира по футболу 2022 года, страна оказалась на первых полосах газет по всему миру; впервые подобный турнир должен был пройти на Ближнем Востоке.

Было очевидно, что при подготовке к глобальному событию такого масштаба Катару придётся задействовать огромные ресурсы и множество рабочих рук для строительства стадионов, дорог, отелей и других объектов инфраструктуры, необходимых для размещения и обслуживания футбольных болельщиков со всего мира.

Поскольку рабочие-мигранты составляют более 90% рабочей силы страны, было ясно, что бремя реализации этих проектов в подавляющем большинстве случаев ляжет на плечи тех,  кто приехал в Катар в надежде заработать себе средства к существованию.

Необходимо выплатить компенсации пострадавшим от многочисленных злоупотреблений

Каждый болельщик мечтает увидеть, как его сборная сражается за то, чтобы занять своё место в истории. Победа, вырванная на последних минутах матча, отчаяние от вопиющего промаха, ожидание серии пенальти – эмоции, которые захлёстывают наблюдающих за этими событиями, объединяют людей во всех уголках мира. Но можно ли совместить наше стремление поддержать наши любимые команды с поддержкой рабочих-мигрантов, чей труд сделал возможным проведение этого турнира?

Ни для кого не должно быть секретом, что трудящиеся-мигранты в Катаре сталкиваются с систематическими нарушениями трудового законодательства и эксплуатацией, несмотря на то, что их усилия по обеспечению подготовки чемпионата мира по футболу имеют решающее значение для его проведения. Корнем всех злоупотреблений в отношении рабочих-мигрантов является действующая в Катаре система финансового поручительства при трудоустройстве — «кафала»; эта система юридически привязывает иностранных рабочих к их работодателям, не позволяя им менять работу или покидать страну без разрешения работодателя. Несмотря на это, ФИФА предоставила Катару право проведения масштабного турнира, дающего многомиллиардные прибыли, не выдвигая никаких условий по обеспечению охраны труда рабочих-мигрантов, закрывая глаза на абсолютно предсказуемые угрозы их правам человека. В результате за последние 12 лет сотни тысяч рабочих-мигрантов, нанятых для строительства или оказания иных услуг в рамках проектов, связанных с проведением чемпионата мира, повсеместно подвергались эксплуатации и различным другим злоупотреблениям.

Amnesty International

Все наши мечты рассыпались, когда умер мой брат. Он рассчитывал коренным образом улучшить нашу жизнь, но большая часть его заработной платы была потрачена для возмещения расходов на миграцию.

Ислам, брат 34-летнего Мохаммада Коачара Хана из Бангладеш, который был найден мёртвым в своей постели в Катаре 15 ноября 2017 года.

Amnesty International

Трудовые злоупотребления и эксплуатация в Катаре

На протяжении многих лет Amnesty International документально фиксировала и разоблачала злоупотребления в отношении трудовых прав и эксплуатацию низкооплачиваемых рабочих-мигрантов в стране.

Обещание реформ: обнадёживающие шаги на пути к Чемпионату мира по футболу в Катаре 2022 года

Столкнувшись с непрекращающимся давлением, власти Катара и национальные структуры, непосредственно занятые организацией подготовки к турниру, вынуждены были постепенно пойти на частичное реформирование системы кафала и улучшение защиты трудящихся-мигрантов. В 2017 году правительство приступило к проведению многообещающих правовых реформ, направленных на улучшение условий труда и жизни рабочих-мигрантов, включая принятие закона о домашних работниках, законодательные меры по защите работников от теплового удара, учреждение новых судов по трудовым спорам и реализацию инициатив по выплате компенсаций пострадавшим от злоупотреблений, в частности, от невыплаты заработной платы. Важно отметить, что теперь трудовым мигрантам по закону разрешено менять работу и покидать страну без разрешения их работодателя.

Amnesty International

В дополнение к этим реформам, проведённым Катаром, в 2014 году ФИФА и Верховный комитет по проведению и наследию чемпионата мира (орган, занимающийся организацией чемпионата мира в Катаре) ввели стандарты социального обеспечения для повышения стандартов условий труда и жизни строителей на объектах, необходимых для проведения чемпионата мира по футболу. В 2020 году они совместно опубликовали новую стратегию устойчивого развития, направленную на обеспечение соблюдения прав людей, вносящих ключевой вклад в подготовку к проведению чемпионата мира, а также на соблюдение других прав человека и решение экологических проблем.

Изменения были на бумаге, но на деле ничего не изменилось… Всё по-прежнему ужасно.

Джейкоб, рабочий-мигрант из Кении.

Тем не менее, из-за постоянных структурных проблем и отсутствия последовательного правоприменения, многие тысячи рабочих-мигрантов и по сей день продолжают сталкиваться с жестоким обращением и эксплуатацией. Работодатели по-прежнему имеют чрезмерный контроль над своей рабочей силой и могут аннулировать их рабочие визы или предъявить им обвинение в «побеге», если рабочие-мигранты попытаются сменить работу, что подвергает их риску задержания и депортации. Тысячи рабочих-мигрантов по-прежнему сталкиваются с невыплатой заработной платы, небезопасными условиями труда и жизни, а иногда и непреодолимыми препятствиями на пути к смене работы. Им по-прежнему запрещено создавать профсоюзы и вступать в них для коллективной борьбы за свои права, доступ к правосудию для них по-прежнему затруднён, а выплаты компенсаций за допущенные злоупотребления происходят всё ещё недостаточно часто.

Amnesty International

Следствием всех этих нерешённых проблем оказывается то, что допущенные в прошлом злоупотребления остаются безнаказанными, и во многих случаях ни пострадавший, ни его семья так и не получают компенсацию за перенесённые страдания или надлежащее возмещение в случае смерти.

Что говорят рабочие и их семьи?

До начала Чемпионата мира по футболу 2022 года осталось полгода, но как обстоят дела с трудовыми мигрантами на местах? Вот слова рабочих-мигрантов и членов их семей о том, каково истинное положение дел.

Мы не знаем, что нам делать… Вот уже почти семь месяцев нам не выплачивают зарплату. Сам я в порядке, но как насчёт моих детей? Мой старший ребёнок сейчас сидит дома, он не может ходить в школу.

Даниэль, рабочий-мигрант, работавший в Qatar Meta Coats, проектно-строительной компании, участвовавшей в строительстве стадиона «Аль Байт».

Что следует делать ФИФА и Катару?

И сегодня, всего за полгода до начала чемпионата мира, злоупотребления будут продолжаться, если не будет должным образом реализован план действий, выработанный ФИФА и её партнёрами. Слишком поздно пытаться сгладить страдания, уже причинённые в прошлом; для ФИФА и Катара настало время радикальным образом исправить ситуацию.

Катар имеет конкретные и чёткие обязательства предотвращать нарушения прав человека и выплачивать компенсации в тех случаях, когда такие нарушения происходили. Но и у ФИФА есть чёткие обязательства, и мы все должны обеспечить их неукоснительное выполнение. Отдавая Катару право на проведение чемпионата мира – и не выдвигая при этом никаких условий по защите прав трудящихся, ФИФА тем самым способствовала широкомасштабному нарушению прав человека, за исключением тех рабочих, которые были заняты на официальных объектах ФИФА. В соответствии с международными стандартами это означает, что теперь ФИФА должна обеспечить средства правовой защиты пострадавшим от нарушений трудовых прав в связи с подготовкой к Чемпионату мира по футболу 2022 года, которые были допущены в прошлом. Эти меры должны распространяться на рабочих, строивших или обслуживающих стадионы, объекты транспортной инфраструктуры, гостиничные комплексы и другие объекты, связанные с подготовкой к турниру.

ФИФА должна совместно с Катаром и другими партнёрами работать над созданием программы по предоставлению средств правовой защиты сотням тысяч рабочих, участвующих в проектах, связанных с проведением чемпионата мира. Чтобы обеспечить финансирование такой программы, ФИФА должна зарезервировать сумму, по меньшей мере равную сумме призовых выплат участникам чемпионата, то есть не менее 440 миллионов долларов США. Эти деньги можно направить в фонды для выплаты компенсаций рабочим, а также на инициативы по улучшению защиты работников в будущем. Эта задача легко выполнима, поскольку ФИФА получит более шести миллиардов долларов США в качестве доходов от проведения чемпионата, и имеет более 1,6 миллиарда долларов США резервов.

Потребуйте, чтобы ФИФА выплатила компенсации рабочим-мигрантам

Поскольку подготовка к чемпионату 2022 года в Катаре близится к своему завершению, Amnesty International призывает ФИФА и Катар:

• Принять незамедлительные и решительные меры для предотвращения дальнейших злоупотреблений в отношении трудящихся-мигрантов, участвующих в строительстве и обслуживании объектов, связанных с проведением чемпионата мира по футболу.

• Обеспечить, чтобы трудящиеся-мигранты и их семьи, пострадавшие в ходе подготовки к проведению чемпионата мира по футболу, получили полное и адекватное возмещение, приняв для этого следующие меры:

1. Предотвратить новые злоупотребления в отношении трудящихся-мигрантов, занятых в строительстве и обслуживании объектов, предназначенных для проведения чемпионата мира по футболу.
   
2. Организовать программы по выплате компенсаций трудящимся-мигрантам.
   
3. Зарезервировать суммы, по меньшей мере равные призовому фонду чемпионата, направив их в компенсационные фонды и на программы по защите прав трудящихся.