Женщины, которые пережили домашнее насилие на востоке Украины, не могут получить защиту от насилия вследствие неэффективного реагирования со стороны правительства, заявила сегодня Amnesty International в своем докладе. В документе речь идет об обостряющейся проблеме домашнего и сексуального насилия в отношении женщин в регионе, которая во многом остается непризнанной и незамеченной
По результатам шести полевых миссий, проведенных Amnesty International, доклад «Не частное дело» демонстрирует многочисленные недостатки системы защиты пострадавших от домашнего и сексуального насилия, особенно женщин. Ситуация усугубляется экономическим кризисом, доступом к оружию и психологическими травмами, вызванными продолжающимся вооруженным конфликтом между правительством Украины и поддерживаемыми Россией сепаратистами.
«Ужасно и грустно, что женщины, которые уже пострадали от боевых действий на Донбассе, подвергаются насилию дома, и у них нет поддержки со стороны властей, которые обязаны их защитить от домашнего и сексуального насилия, — сказала Оксана Покальчук, директор Amnesty International Украина. — Женщины, живущие на востоке Украины, не чувствуют себя в безопасности ни на улице, ни дома».
Женщины, живущие на востоке Украины, не чувствуют себя в безопасности ни на улице, ни дома
Оксана Покальчук, директор Amnesty International Украина
Представительницы Amnesty International посещали подконтрольные правительству территории Донецкой и Луганской областей с января по ноябрь 2019 года. Доступа к неподконтрольным украинской власти территориям у них не было, вследствие чего о них в докладе речь не идет.
Какой бы неточной и неполной ни была официальная статистика домашнего насилия, она свидетельствует о резком росте количества зарегистрированных случаев за последние три года. В 2018 году количество зарегистрированных случаев в Донецкой области увеличилось на 76%, а в Луганской — на 158% по сравнению со средним значением за предыдущие три года.
Инициатив правительства недостаточно для эффективной борьбы с домашним насилием
За последние три года Украина приняла новую законодательную и институциональную базу, связанную с гендерно обусловленным насилием, которая в целом соответствует международным стандартам и законодательству о правах человека. Это, в том числе, знаковый закон «О предотвращении и противодействии домашнему насилию», внедрение механизма срочных запрещающих предписаний и открытие шелтеров, а также организация специальных подразделений полиции, обученных реагировать на ситуации домашнего насилия.
Однако новые законы и инициативы часто плохо реализуются на практике, при этом Украина все еще не ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием («Стамбульскую конвенцию»).
Полиция все еще неохотно регистрирует заявления женщин, которые пережили домашнее насилие, а из-за распространенной безнаказанности многие женщины отказываются заявлять о насилии.
Полиция все еще неохотно регистрирует заявления женщин, которые пережили домашнее насилие, а из-за распространенной безнаказанности многие женщины отказываются заявлять о насилии
В 10 из 27 случаев домашнего насилия, зафиксированных в докладе, женщины не заявили в полицию, поскольку считали, что правоохранительные органы не отреагируют надлежащим образом либо вообще проигнорируют их обращения.
Amnesty International задокументировала историю женщины, которая во время беременности пережила физическое насилие от мужа, в то время военнослужащего. Она отказалась заявить о насилии, поскольку прошлый раз военное руководство мужа оказало давление на женщину и заставило ее забрать заявление о побоях и сломанном носе, чтобы не позорить мужа.
Жертвы насилия без защиты и под угрозой
Новое законодательство Украины наделяет сотрудников полиции полномочиями выдавать так называемые срочные запрещающие предписания, которые могут обязать насильника покинуть место жительства (пребывания) пострадавшего лица, запретить ему там находиться, а также контактировать с потерпевшим лицом в течение 10 дней. В случаях, зафиксированных Amnesty International, эти полномочия применялись редко либо не обеспечивалась эффективность их применения.
Несмотря на прогресс в национальном законодательстве, пробелы в правовой системе защиты все еще остаются. В Украине домашнее насилие подпадает как под административное, так и под уголовное законодательство. На практике закон интерпретируется таким образом, чтодля открытия уголовного дела по домашнему насилию необходимо, чтобы агрессор получил два административных взыскания за домашнее насилиею
При этом, в соответствие с Кодексом Украины об административных правонарушениях дела военных и сотрудников полиции, которые совершили административные правонарушения, в большинстве своем не рассматриваются в судах общей юрисдикции (на данный момент эти правонарушения рассматриваются в рамках соответствующих дисциплинарных статутов). Таким образом, они не могут быть привлечены к ответственности за домашнее насилие как уголовное преступление.
Оксана Мамченко в течение 20 лет подвергалась физическому, психологическому и экономическому насилию со стороны бывшего мужа, отца ее 12 детей. Суд трижды выносил ограничительные предписания, запрещающие бывшему мужу находиться в одном доме с Оксаной и их детьми или находиться в непосредственной близости от них.
В период с января 2019 по январь 2020 года Оксана получила три ограничительных предписания и одно срочное запрещающее предписание в отношении своего бывшего мужа, а также подала несколько заявлений в полицию. Ее бывший муж игнорировал все законные предписания, а властям не удалось надлежащим образом обеспечить их выполнение. В мае 2020 года он был приговорен к одному году условно за невыполнение ограничительного предписания, но за домашнее насилие его не наказали.
Сексуальное насилие
Согласно исследованию Amnesty International, женщины на востоке Украины продолжают подвергаться сексуальному насилию в различных формах со стороны военнослужащих, особенно в населенных пунктах вдоль линии столкновения.
Женщины на востоке Украины продолжают подвергаться сексуальному насилию в различных формах со стороны военнослужащих, особенно в населенных пунктах вдоль линии столкновения
Amnesty International зафиксировала восемь случаев сексуального насилия в отношении гражданских женщин и девочек, совершенных военнослужащими, в частности два случая изнасилования, одну попытку изнасилования и пять случаев сексуальных домогательств, совершенных военнослужащими в период с 2017 по 2018 год в населенных пунктах.
«Украинские власти должны провести быстрые и всесторонние правовые реформы, которые смогут защитить потерпевших от домашнего и сексуального насилия. Эти реформы могут быть успешны только в том случае, если они будут подготовлены в сотрудничестве с женскими организациями и будут ориентированы на потребности пострадавших», — сказала Оксана Покальчук.
«В последние годы правительство Украины продемонстрировало готовность решить проблему насилия в отношении женщин. Пришло время приложить еще больше усилий. Украине следует ратифицировать Стамбульскую конвенцию, поскольку это предоставит властям четкую дорожную карту реформ, включая дальнейшее совершенствование законодательства, образовательные программы для чиновников и общества, механизм правительственной подотчетности и другие важные изменения», — добавила она.