Система выдачи виз в европейской Шенгенской зоне оказалась настоящей полосой препятствий для правозащитников из разных стран мира, не позволяя многим из них участвовать в важнейших мероприятиях и конференциях, на которых принимаются ключевые решения. Подобные препятствия прямо противоречат правам и ценностям, которые, как утверждается, отстаивают страны-участницы Шенгенского соглашения, говорится в опубликованном сегодня новом докладе Amnesty International.
В докладе «Двери закрываются? Как визовая политика Шенгена в Европе мешает работе правозащитников» рассказывается о многочисленных препятствиях, с которыми сталкиваются активисты из 104 стран мира с визовыми ограничениями (в основном из Африки, Азии и Ближнего Востока), когда пытаются получить краткосрочные визы в Европу для правозащитной деятельности, налаживания контактов или просто, чтобы избежать опасностей, с которыми они сталкиваются из-за своей работы.
Эти правозащитники чаще всего являются чернокожими, азиатами и/или мусульманами, и, как показал проведенный организацией анализ, подобное негативное воздействие на их мобильность равносильно косвенной дискриминации.
«Невозможность получить шенгенскую визу означает, что мнения и свидетельства правозащитников из стран Глобального Юга не принимаются во внимание на мероприятиях, где принимаются решения, которые значительно влияют на их жизнь», — говорит Эрика Гевара Росас, старший директор по расследованиям, правозащитной деятельности, политике и кампаниям Amnesty International.
«Несмотря на то, что государства-члены Шенгенского соглашения вправе решать, кто может въезжать на их территорию, последствия применения их визовой системы для правозащитников из 104 стран свидетельствуют о явном несоответствии их обязательств, закреплённых в руководящих принципах и других документах по защите правозащитников, и реальных действий, — указала она. — Обеспечение правозащитникам надёжного, предсказуемого, понятного и своевременного доступа к краткосрочным шенгенским визам является необходимым условием для реализации их права на защиту прав без дискриминации».
Препятствия для получения краткосрочных виз
Визовый кодекс ЕС, нормативный документ, регулирующий выдачу краткосрочных шенгенских виз, допускает рассмотрение визовых заявлений, не отвечающих всем требованиям, в индивидуальном порядке. Однако лица, принимающие и рассматривающие визовые заявления, в том числе сторонние организации, часто, по-видимому, не знают о наличии таких возможностей, что приводит к возникновению множества препятствий, в том числе к отклонению заявлений ещё до того, как они доходят до стадии фактического рассмотрения.
Один из первых барьеров на пути к получению шенгенской визы – это просто определить, куда подавать заявление на визу. Многие страны Шенгенского соглашения не имеют дипломатических представительств или соглашений со всеми странами, на которые распространяются визовые ограничения. Это означает, что правозащитникам нужно отправиться в другую страну, чтобы подать заявление, что может быть чрезмерно дорого или даже опасно.
Время, необходимое для записи на приём, ожидания решения и срок действия виз, – это другие препятствия на пути, которые приходится преодолевать правозащитникам, чтобы посетить страны Шенгенской зоны. Иногда визы выдаются слишком поздно или на столь короткий срок, что не учитывается время, необходимое для поездок туда и обратно, а также возможные задержки авиарейсов.
Часто от желающих получить визу требуют предоставить длинный список сопроводительных документов, в который обычно входят подтверждение финансового положения, например, справка с места работы, зарплатные ведомости или документы, подтверждающие право собственности на недвижимость. Это особенно трудно для активистов, в первую очередь для людей из наиболее маргинализированных и дискриминируемых групп.
Правозащитница из общины далитов в Непале рассказала Amnesty International: «Они просят предоставить выписки с банковских счетов тех, кто хочет посетить страну, входящую в Шенгенскую зону. Представьте, что это значит для людей, которые живут в условиях, когда они не могут заработать даже на пропитание. У некоторых людей, которые хотят заниматься правозащитой на международном уровне, может не быть таких счетов, потому что они правозащитники, и чаще всего занимаются правозащитной деятельностью на добровольной основе».
Такие препятствия приводят к косвенной дискриминации правозащитников, поскольку от визовой политики стран Шенгена несоразмерно страдают заявители, принадлежащие к расовым меньшинствам. Хотя правила выдачи виз очевидно расово нейтральны, поскольку в них не упоминаются раса или этническая принадлежность в качестве оснований для различного обращения, существует сильная корреляция между странами, подпадающими под визовые ограничения, и группами населения, подвергающимися расовой дискриминации, например чернокожими, азиатами и/или мусульманами.
Существующие возможности и дальнейшие шаги
В июне 2024 года Европейская комиссия опубликовала пересмотренную версию Руководства по выдаче виз в ЕС — набор рекомендаций по применению Кодекса о визах ЕС, который содержит практические примеры того, как можно упростить процесс подачи заявлений на визу правозащитниками.
Amnesty International одобряет появление этого руководства и призывает страны Шенгенской зоны обеспечить широкое распространение и внедрение пересмотренного Руководства по выдаче виз в ЕС, а также убедиться, что сотрудники визовых служб по всему миру, включая сторонних поставщиков услуг, обучены тому, как облегчить передвижение правозащитников.
Организация также призывает страны Шенгенской зоны собирать подробные данные о расовой и этнической принадлежности заявителей, чтобы положить конец дискриминации в визовой системе, а также разработать и внедрить упрощённую визовую процедуру для правозащитников, в том числе ускоренное рассмотрение заявлений. Кроме того, страны Шенгенской зоны должны чаще выдавать долгосрочные многократные визы в качестве ключевого средства защиты, чтобы правозащитники могли выезжать за границу в случае необходимости, не сталкиваясь каждый раз с одними и теми же бюрократическими препонами.
Справка
В Шенгенскую зону входят 29 стран, большинство которых являются одновременно членами ЕС, а также страны, не входящие в ЕС, такие как Швейцария и Норвегия. Все страны Шенгенской зоны обязаны соблюдать Визовый кодекс ЕС при выдаче краткосрочных шенгенских виз.
Amnesty International пообщалась с 42 международными организациями, работающими как в Шенгенской зоне, так и в странах с визовыми ограничениями, которые многие годы помогали сотням правозащитников в их поездках. Организация также взяла интервью у 32 правозащитников с личным опытом оформления шенгенских виз.