Конференция ООН по изменению климата 2024 года (COP29) открывается на следующей неделе в Баку, столице Азербайджана. Саммит пройдёт с 11 по 22 ноября, а принятые на нём решения повлияют на всех нас. До сих пор международное сообщество не смогло обуздать смертоносную деятельность индустрии ископаемого топлива, которая продолжает загрязнять, сжигать и разорять планету на фоне растущих человеческих страданий.
COP29 — это критическая возможность для мировых лидеров порвать с прошлыми неудачами. Вот что вам нужно знать о самом важном климатическом событии в мировом календаре:
1. Кто участвует?
Ожидается, что в COP29 примут участие от 40 до 50 тысяч делегатов. В их число войдут представители правительств всех государств-членов ООН, а также Государства Палестина, Ватикана, двух зависимых территорий Новой Зеландии — Ниуэ и Островов Кука — и Европейского Союза. Все они являются участниками Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата 1992 года (РКИК ООН), и большинство из них также присоединились к Парижскому климатическому соглашению 2015 года. В COP29 также примут участие дипломаты, должностные лица ООН, журналисты, климатологи, профсоюзные лидеры и политические эксперты. Неправительственные организации, активисты и представители коренных народов также планируют принять участие, хотя участие независимых работников СМИ и правозащитников из самого Азербайджана было ограничено продолжающимися репрессиями правительства.
2. Какова цель COP29?
Общая цель COP29 заключается в том, чтобы государства согласовали, разработали и обменялись планами по решению проблемы изменения климата. Это означает предотвращение дальнейшего глобального потепления, а также помощь самым пострадавшим в адаптации или восстановлении своей жизни.
В 2015 году Парижское соглашение сделало юридически обязательным для всех государств установление целевых показателей по сокращению выбросов парниковых газов, чтобы ограничить рост глобальной температуры до 2°C сверх доиндустриального уровня. Однако с тех пор Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) пришла к выводу, что наиболее катастрофических последствий изменения климата можно избежать, только если мы ограничим глобальное потепление до 1,5°C к концу этого столетия.
На СОР29 прогресс стран в решении проблемы изменения климата будет измеряться сообразно установленной планке в 1,5°C. Важно отметить, что даже потепление на 1,5°C повлечёт за собой массовое перемещение населения, экономический ущерб и гибель людей, причём больше всего пострадают страны с низким уровнем дохода . В настоящее время мир находится на пути к повышению температуры на 2,6–3,1°C в этом столетии.
3. Что на повестке дня в этом году?
COP29 называют «финансовой СОР» из-за ее фокуса на расширении программ финансовой солидарности. Такое «климатическое финансирование» включает в себя помощь странам с низким уровнем дохода в переходе к экономике с нулевым выбросом углерода и для помощи наиболее пострадавшим сообществам в адаптации к последствиям изменения климата. Основной целью COP29 является увеличение этого финансирования и постановка новых задач в этой области.
4. Откуда возьмутся на это деньги?
Согласно РКИК ООН и Парижскому соглашению, финансирование должно поступать из стран с высоким уровнем дохода, которые исторически несут наибольшую ответственность за изменение климата. Кроме того, согласно международному праву в области прав человека, все государства, которые в состоянии сделать это, также должны вносить свой вклад.
Помимо установления финансовой цели, переговорщики COP29 должны также согласовать чёткие временные рамки предоставления средств странам с низким уровнем дохода. Средства должны предоставляться в форме грантов, а не займов, чтобы избежать усугубления существующих долговых кризисов.
5. На какие цели следует использовать средства?
Эта цель также должна содержать подцели, чтобы было ясно, куда должны идти деньги. Например, Amnesty International также призывает включить в эту цель финансирование потерь и ущерба. По сути, это компенсация, выплачиваемая странами с высоким уровнем дохода странам с низким уровнем дохода, чтобы помочь им оправиться от существующих последствий изменения климата и от других, с которыми им неизбежно придется столкнуться в будущем.
Одним из наиболее позитивных шагов председательства Азербайджана стало превращение адаптации, долгое время отодвигавшейся на второй план в переговорах по климату, в приоритет переговоров. Хотя предотвращение дальнейшего изменения климата посредством полного, быстрого, справедливого и финансируемого поэтапного отказа от ископаемого топлива имеет решающее значение, реальность такова, что изменение климата уже произошло. Помощь людям в адаптации к существующим и будущим последствиям глобального потепления является важнейшей частью климатической справедливости.
6. Сколько денег нужно?
Триллионы долларов необходимы, чтобы помочь государствам с низким уровнем дохода осуществить необходимые действия по борьбе с изменением климата, включая отказ от ископаемого топлива таким образом, чтобы защитить права людей. Amnesty International и другие участники движения за климатическую справедливость призывают установить цель выделять помощь в размере не менее 1 триллиона долларов США в год.
В Азербайджане сложилась тревожная ситуация с правами человека: в стране уже давно существуют ограничения на свободу слова, объединений и собраний.
7. Какие проблемы с правами человека волнуют Amnesty в Азербайджане?
В Азербайджане тревожная ситуация с правами человека, обусловленная давними ограничениями прав на свободу слова, объединений и собраний. Мирные протесты, в том числе проводимые экологическими группами, регулярно подвергаются жестокому подавлению, а, по данным местных НПО, более 300 человек в настоящее время находятся в заключении по политически мотивированным обвинениям. Работа независимых СМИ в Азербайджане серьёзно затруднена репрессивными законами и постоянной угрозой преследования за любую реальную или предполагаемую критику властей. Большинство независимых СМИ были раздавлены, как и многочисленные организации гражданского общества. Пытки и другие виды жестокого обращения в местах лишения свободы широко распространены в стране, а безнаказанность за них и другие преступления, совершённые государственными служащими, укоренилась.
8. Произошли ли какие-либо улучшения с тех пор, как Азербайджан стал председателем COP29?
Нет. На самом деле, тяжёлая ситуация с правами человека в Азербайджане даже ухудшилась с тех пор, как страна была объявлена местом проведения COP29 в декабре 2023 года. Власти утверждают, что они «обеспечивают, чтобы голоса каждого были услышаны» на саммите, но в этом году они подвергли судебному преследованию более десятка активистов и журналистов и заставили замолчать ключевых активистов по борьбе с климатическим кризисом.
Например, в апреле власти Азербайджана арестовали правозащитника и климатического активиста Анара Мамедли по фиктивным обвинениям в «контрабанде» и поместили его в предварительное заключение, где он и находится по настоящее время. Анар Мамедли был одним из первых активистов в Азербайджане, заговоривших о связи между правами человека и климатической справедливостью, он также вёл лоббирование мер по борьбе с изменением климата на уровне ЕС и ООН. В заключении ему отказывали в адекватном медицинском лечении, и ему грозит длительный срок.
9. Как ситуация с правами человека в Азербайджане влияет на COP29?
Крайне важно, чтобы гражданское общество могло участвовать в переговорах по климату. Активисты, профсоюзные лидеры и защитники прав человека помогают отстаивать амбициозные цели и играют важную роль в обеспечении того, чтобы планы, разработанные на COP29, соответствовали обязательствам правительств в области прав человека и чтобы они были фактически реализованы. Но участие собственного гражданского общества Азербайджана, вероятно, будет крайне ограниченным. Угрозы и преследования вынудили многих местных активистов покинуть страну, в то время как другие произвольно задерживаются по политически мотивированным обвинениям. Немногие оставшиеся независимые голоса рискуют подвергнуться преследованию и возмездию, если они осмелятся высказать какую-либо критику во время COP29.
Пустота, оставленная местными группами гражданского общества, была частично заполнена организациями, известными как GONGO (правительственно-организованные неправительственные организации). Эти поддерживаемые государством группы не могут обеспечить необходимую независимую экспертизу со стороны гражданского общества, но их присутствие позволяет властям Азербайджана ложную утверждать, что они уважают свободу слова и объединений.
Amnesty International следит за репрессиями в Азербайджане и продолжит документировать нарушения как во время саммита, так и после него.
10. Какова ситуация в Азербайджане с изменением климата?
Добыча ископаемого топлива составляет около половины экономики Азербайджана и обеспечивает подавляющее большинство его экспортных доходов. Государственная нефтегазовая компания SOCAR является основным источником дохода для правительства президента Ильхама Алиева. Тем не менее, Азербайджан также должен внести свой справедливый вклад в достижение быстрого и справедливого отказа от ископаемого топлива — это означает отказ от разработки новых проектов по добыче ископаемого топлива где-либо. Но в начале этого года президент Алиев объявил о планах по расширению добычи газа, что совершенно несовместимо с обязательствами Азербайджана по Парижскому соглашению.
Как и предыдущие климатические саммиты, COP29 примет множество участников, чьи повестки серьёзно расходятся с климатической справедливостью. Ожидается, что на мероприятии будут присутствовать тысячи лоббистов добывающих корпораций, а также главы таких нефтяных гигантов, как Shell и BP. Эти участники использовали предыдущие саммиты для продвижения собственных интересов, выступая против важных усилий по поэтапному отказу от ископаемого топлива и продвигая тупиковые решения климатического кризиса, такие как введение компенсаций за выбросы углерода. Amnesty International призывает к жёсткой политике борьбы с конфликтами интересов, чтобы не допустить подрыва лоббистами нефтегазовой и угольной индустрии целей глобальных климатических соглашений.
11. Как изменение климата повлияло на людей в 2024 году?
Изменение климата приводит к резкому увеличению частоты экстремальных температур, и ожидается, что 2024 год станет самым жарким годом из когда-либо зарегистрированных. Во всём мире люди вынуждены были покидать свои дома из-за наводнений, ураганов, засух и других антропогенных катастроф, которые всё больше усугубляются из-за глобального потепления. Во всём мире коренные народы и общины, зависящие от урожая на земле, продолжают нести самое тяжелое бремя утраты биоразнообразия.
Жизни были потеряны, средства к существованию, языки и целые культуры находятся под угрозой, а болезни, голод и перемещение вызывают экстремальные страдания. Стоимость этих потерь составляет триллионы долларов, которые затмевают стоимость текущих вложений в возобновляемые источники энергии и угрожают способности правительств финансировать политику защиты прав человека.
12. К чему призывает Amnesty на COP29?
- Права человека должны быть в центре всех решений по борьбе с изменением климата;
- Государства, которые в состоянии сделать это, должны значительно увеличить финансирование мер по борьбе с изменением климата и возмещение убытков и ущерба;
- Все государства должны взять на себя обязательство по полному отказу от ископаемого топлива, причем сделать это следует быстро и справедливо;
- Участники COP29 не должны гнаться за рискованными технологиями, такими как улавливание, хранение и удаление углерода, или продвигать газ как «переходное топливо», используя это как средство отвлечения внимания от срочной необходимости постепенного отказа от ископаемого топлива;
- Секретариат РКИК ООН, правительство Азербайджана и другие правительства должны защищать гражданское пространство и гарантировать права на свободу выражения мнений, объединений и мирных собраний.
Подробнее о рекомендациях Amnesty International по климатической справедливости читайте здесь.