Греция должна срочно отменить правовые нормы, из-за которых люди, ищущие убежища и находящиеся в финансируемом Евросоюзом «Закрытом центре контролируемого доступа» на острове Самос, систематически и незаконно лишаются свободы, заявила Amnesty International в опубликованном сегодня докладе. Организация также призвала ЕС привлечь Грецию к ответственности за нарушения прав человека в центре и гарантировать, что эта модель не станет образцом для недавно принятого Пакта о миграции и предоставлении убежища.
В докладе «Самос: «Мы чувствуем себя в тюрьме на острове». Незаконное содержание под стражей и неудовлетворительные условия в финансируемом ЕС центре для беженцев» раскрывается неизбирательное применение постановлений об «ограничении свободы», в результате чего размещённые там подвергаются незаконному и произвольному задержанию.
Греция долгое время была испытательным полигоном для миграционной политики ЕС, основанной на расовом исключении людей, пересекающих границы Союза. Результаты работы центра на Самосе показывают, что эта модель карательная, дорогостоящая и создающая условия для процветания злоупотреблений
Депроуз Мучена, старший директор Amnesty International
«Под предлогом регистрации и идентификации людей греческие власти фактически задерживают всех жителей по прибытии, включая людей, находящихся в уязвимом положении, нарушая их права. Все это происходит на финансируемом ЕС объекте, который должен соответствовать европейским стандартам», — указал Депроуз Мучена.
«Антиутопия, финансируемая ЕС»
После того, как в 2020 году пожары уничтожили лагерь беженцев Мория на греческом острове Лесбос, Европейская комиссия выделила 276 миллионов евро из фондов ЕС на новые «многоцелевые» центры, обещая «лучшие условия». Эти объекты были спроектированы так, чтобы включать в себя как места для свободного размещения, так и места предварительного содержания под стражей. Центр на Самосе был открыт первым в 2021 году.
В результате возросшего числа прибывших в период с июня 2023 года по январь 2024 года центр оказался переполненным, численность его жителей достигла пика в 4850 человек в октябре 2023 года. Это привело к тому, что людей размещали в ненадлежащих условиях в нежилых помещениях, таких как кухни и школьные классы, а также в грузовых контейнерах. Хотя первоначальная вместимость объекта составляла 2040 человек, власти увеличили её до 3650 в сентябре 2023 года, не предприняв никаких мер для реального увеличения вместимости лагеря.
Увеличение числа прибывших усугубило давние проблемы с предоставлением основных услуг, включая нехватку воды и отсутствие постоянного врача. Непрерывность медицинского обслуживания в лагере также находится под вопросом, поскольку контракты медицинских работников, которые в настоящее время обслуживают этот объект, истекли 30 июня, но реализация нового финансируемого ЕС проекта по предоставлению медицинской помощи «Гиппократ» под управлением Международной организации по миграции так и не началась. Длительная и сохраняющаяся неопределённость относительно предоставления адекватных медицинских услуг в лагере вызывает серьёзные опасения относительно способности Греции обеспечить просителям убежища равный доступ к медицинским услугам.
«ЕС обещал, что эти центры будут соответствовать «европейским стандартам». Вместо этого мы обнаружили антиутопический кошмар: лагерь с режимом повышенной безопасности, в котором отсутствует даже самая элементарная инфраструктура. Камеры видеонаблюдения и колючая проволока опутывают центр, создавая обстановку, похожую на тюрьму. Людям недостаёт воды или адекватной медицинской помощи, а в некоторых случаях даже кроватей. При этом они не могут покинуть центр неделями, а иногда и месяцами», — заявил Депроуз Мучена.
Систематические, произвольные и незаконные задержания
Размещённые в лагере систематически подвергаются взысканиям с «ограничением свободы» на срок до 25 дней с момента прибытия. Эти ограничения превышают законные «ограничения свободы передвижения» и равносильны незаконному задержанию. Они в подавляющем большинстве применяются к вновь прибывшим без учёта индивидуальных обстоятельств, в нарушение международного права и стандартов, которые гласят, что задержание только на основании иммиграционных намерений допускается только в самых исключительных случаях.
Amnesty International увидела доказательства того, что реализация этих мер также глубоко несовершенна: людей задерживают сверх разрешённого срока в 25 дней, часто без письменного решения или на основании решения, вынесенного задним числом. Кроме того, особенно в периоды переполненности центра, жители сталкивались с ситуациями недостойного проживания, что могло являться нарушением запрета на жестокое обращение.
У нас у всех проблемы с психикой. Я бежал от войны. Мы уехали из Сирии в поисках лучшего будущего […], а [оказались] здесь в небезопасных, нечистых [условиях], со всех точек зрения трудных. Я оставил свою семью дома, а теперь чувствую себя здесь наказанным
Набиль*, мужчина из Сирии, живущий в центре.
Хотя ограничения свободы кажутся «расово-нейтральными» и затрагивают всех новых лиц, поступающих в центры, они почти исключительно затрагивают небелых просителей убежища. Греция должна гарантировать, что её миграционная политика не приведёт к утверждению расовой дискриминации, что противоречило бы международному праву.
Поддержка Европейской комиссией создания и функционирования центра усиливает её ответственность за любые возникающие нарушения. Как и все новые центры, финансируемые ЕС, объект на Самосе разработан в соответствии с принципами, лежащими в основе Пакта ЕС о миграции и убежище — набора недавно принятых реформ в законодательстве ЕС об убежище. Amnesty International постоянно выражала обеспокоенность тем, что Пакт ослабит доступ к убежищу и увеличит риск нарушений прав человека и фактического задержания, в частности, из-за ограничений на передвижение мигрантов во время прохождения проверки и процедур предоставления убежища и возвращения на границе.
«Центр на Самосе представляет собой возможность заглянуть в будущее Пакта и предоставляет важный шанс для ЕС и его государств-членов изменить направление своего курса. Греческие правила предоставления убежища об «ограничениях свободы» должны быть срочно отменены, и с этой целью Европейской комиссии необходимо продолжить разбирательство в отношении Греции с тем, чтобы обеспечить соблюдение законодательства ЕС», — заявил Депроуз Мучена.
«ЕС должен срочно принять меры, чтобы гарантировать, что использование ограничительных мер в миграционных процедурах не приведёт к массовым незаконным задержаниям и другим злоупотреблениям, как это происходит на Самосе. Невыполнение этих мер не только радикально подорвёт стандарты фундаментальных прав ЕС, но и значительно увеличит человеческие страдания и психологическую травму на границах», — добавил он.
Исследование проводилось в период с декабря 2023 года по июль 2024 года и основано на встречах, интервью и обменах с жителями центра, представителями греческих властей, организаций гражданского общества и агентств ООН. Исследование также проиллюстрировано художественными работами жителей, наглядно представляющими их чувства и опыт жизни в центре. Художественные работы были созданы во время семинаров, проведённых совместно с Samos Volunteers. Онлайн-галерея доступна здесь.