Жёсткие ограничения и незаконное подавление прав женщин и девочек, введённые талибами, должны быть расследованы как возможные преступления по международному праву, в том числе как преступление против человечности в виде преследования по признаку пола, говорится в докладе Amnesty International и Международной комиссии юристов, опубликованном сегодня.
В докладе «Война талибов против женщин: преступление против человечности, связанное с гендерным преследованием в Афганистане» представлен подробный юридический анализ того, как исключительные ограничения прав женщин и девочек, пытки и другие виды жестокого обращения могут быть квалифицированы как преступление против человечности в виде преследования по признаку пола в соответствии с п. h ст. 7 Римского статута Международного уголовного суда (МУС).
Amnesty International и Международная комиссия юристов считают, что прокуроры Международного уголовного суда должны включить преступление против человечности, связанное с преследованием по признаку пола, в своё текущее расследование ситуации в Афганистане. Организации также призывают другие государства применить универсальную юрисдикцию или использовать другие законные средства для привлечения к ответственности членов правительства талибов, подозреваемых в совершении преступлений по международному праву.
«Кампания талибов по гендерному преследованию несёт такой масштаб, серьёзность и систематический характер, что в совокупности действия и политика образуют систему репрессий, направленную на подчинение и маргинализацию женщин и девочек по всей стране. В нашем докладе указано, что это соответствует всем пяти критериям, позволяющим квалифицировать преследование по признаку пола как преступление против человечности», — заявил Сантьяго А. Кантон, генеральный секретарь Международной комиссии юристов.
Кампания талибов по гендерному преследованию несёт такой масштаб, серьёзность и систематический характер, что в совокупности действия и политика образуют систему репрессий, направленную на подчинение и маргинализацию женщин и девочек по всей стране
Сантьяго А. Кантон, генеральный секретарь Международной комиссии юристов
«С момента прихода к власти талибы ввели исключительные ограничения прав афганских женщин и девочек. Пусть не будет сомнений: это война против женщин, запрёщенных к общественной жизни, лишённых доступа к образованию, которым запрещено работать, свободно передвигаться, которые заключались в тюрьму, подвергались исчезновению и пыткам в том числе за выступления против этой политики и сопротивление репрессиям. Это международные преступления. Они организованы, широко распространены и систематичны», — сказала Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International.
Доклад охватывает период с августа 2021 года по январь 2023 года и основывается на анализе растущего числа доказательств, собранных из надёжных источников, включая доклад Amnesty International 2022 года «Смерть в замедленной съёмке» и сведения организаций гражданского общества и органов ООН. В нём также даётся юридическая оценка того, почему женщины и девочки, спасающиеся от преследований в Афганистане, должны предположительно считаться беженцами, нуждающимися в международной защите. Он дополняет работу экспертов ООН и групп по защите прав женщин, чтобы заложить основу для решительных ответных мер, необходимых для обеспечения справедливости, ответственности и возмещения ущерба за преступления против человечности, связанные с преследованием по признаку пола.
«Граждане второго сорта»
После захвата власти талибами в августе 2021 года женщины были исключены из политической жизни и смещены с большинства должностей в государственном секторе. Благодаря ряду правительственных мер и распоряжений женщины и девочки также были исключены из системы образования после начальной школы, что не позволяет им продолжать учебу в университете и ещё больше ограничивает их профессиональные возможности.
Ликвидация талибами институциональной основы поддержки жертв гендерного насилия ещё больше ущемила права афганских женщин и девочек в связи с их полом. Указы от 24 декабря 2022 года и 4 апреля 2023 года, запрещающие женщинам работать в некоммерческих организациях и структурах ООН, соответственно, являются ещё одним свидетельством гендерной дискриминации. Требование, чтобы женщины путешествовали с махрамом, т.е. сопровождающим их мужчиной, в дальних поездках, указ о том, что женщины должны оставаться дома, если в этом нет необходимости, и строгий дресс-код талибов нарушают свободу передвижения женщин и свободу выбора одежды для ношения в общественных местах.
Дискриминационные ограничения, введённые талибами в отношении женщин и девочек, нарушают гарантии прав человека, содержащиеся в многочисленных международных договорах, участником которых является Афганистан, включая Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции о правах ребёнка.
Афганские женщины и девочки произвольно арестовывались и задерживались талибами за так называемые «преступления против нравственности» в результате нарушения установленных де-факто властями дискриминационных ограничений по поводу сопровождения махрама, а также за их участие в мирных демонстрациях. Женщины, которые протестовали против оскорбительной и ограничительной политики талибов, столкнулись с применением чрезмерной силы, незаконными арестами, пытками и другими видами жестокого обращения — всё для того, чтобы обеспечить их покорность. Это привело к нарушениям прав на свободу выражения мнений, ассоциаций, мирных собраний и участие в общественной жизни.
«Ограничения в отношении женщин и девочек явно введены специально в отношении них. Власти нарушили их права и исключили их из участия в жизни общества. Афганские женщины и девочки вынуждены жить как граждане второго сорта. Они замолкают и становятся невидимыми. Множество фактов свидетельствует о том, что эти меры отражают политику преследования по признаку пола, направленную на то, чтобы лишить женщин и девочек свободы воли почти во всех аспектах их жизни», — заявила Аньес Калламар.
Множество фактов свидетельствует о том, что эти меры отражают политику преследования по признаку пола, направленную на то, чтобы лишить женщин и девочек свободы воли почти во всех аспектах их жизни
Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International
По возможности следует также расследовать многочисленные случаи произвольных арестов и задержаний, пыток и других видов жестокого обращения в отношении женщин и девочек, которые либо участвовали в мирных акциях протеста, либо были обвинены в так называемых «правонарушениях против нравственности», на предмет состава преступления против человечности в виде лишения свободы, насильственных исчезновений и пыток в соответствии со ст. 7 Римского статута
Широко распространённое систематическое нападение на женщин и девочек как политика
Кампания преследования, проводимая талибами, нацелена на женщин и девочек по всей стране в связи с их полом и потенциально затрагивает каждую женщину и девушку в Афганистане.
Ограничения, введённые в отношении женщин и девочек в Афганистане, вытекают из директив, решений и постановлений, принятых де-факто властями на уровне руководства талибов. Эта политика проводится в жизнь с помощью ряда репрессивных действий, включая насильственные исчезновения и систематическое использование тюремного заключения, пыток и других видов жестокого обращения. Эти действия осуществляются талибами с использованием аппарата безопасности бывшего правительства, в том числе структур, предназначенных для охраны правопорядка, и общественных объектов, таких как центры содержания под стражей.
Талибы постоянно преследовали женщин и девочек, участвовавших в мирных акциях протеста, произвольно арестовывая, задерживая и подвергая их насильственным исчезновениям. Во время содержания под стражей женщин подвергали пыткам и другим видам жестокого обращения и заставляли подписывать «признания» или соглашения, в которых они обязывались больше не протестовать.
В совокупности всё более жёсткие ограничения и система насильственного подавления мирных протестов отражают существование единой организованной системы подавления, соответствующей требованиям ст. 7 Римского статута.
Кроме того, использование государственных активов в этих преступлениях и участие полиции и сил безопасности талибов, а также других членов движения «Талибан» позволяют предположить, что они вполне могли действовать, осознавая более широкий контекст злоупотреблений в отношении женщин и девочек.
«Наш доклад представляет целостную и глубокую перспективу, подчёркивающую масштабы и серьёзность нарушений, совершаемых талибами. Он требует радикального и срочного изменения подхода международного сообщества к упорному и вопиющему преступному поведению талибов, не позволяющему женщинам и девочкам в Афганистане осуществлять большинство своих прав человека», — заявил Сантьяго А. Кантон.
[Доклад] требует радикального и срочного изменения подхода международного сообщества к упорному и вопиющему преступному поведению талибов
Сантьяго А. Кантон, генеральный секретарь Международной комиссии юристов
Путь вперёд
Amnesty International и Международная комиссия юристов дают в докладе конкретные рекомендации относительно того, как международное сообщество должно помочь ликвидировать талибскую систему преследований по признаку пола и безнаказанность, которая её поддерживает.
Предстоящий расширенный интерактивный диалог о положении женщин и девочек в Афганистане на 53-й сессии Совета ООН по правам человека является важной возможностью для государств, гражданского общества и независимых экспертов обсудить преследование по признаку пола и другие возможные преступления по международному праву со стороны талибов.
На своей 54-й сессии в октябре 2023 года Совет ООН по правам человека должен возобновить и укрепить мандат Специального докладчика ООН по вопросу о положении в области прав человека в Афганистане и принять срочные меры по созданию независимого международного механизма подотчётности для расследования преступлений по международному праву и других серьёзных нарушений прав человека, а также для сбора и сохранения доказательств таких нарушений с целью поддержки будущих усилий по привлечению к ответственности, включая судебное преследование в рамках справедливого судебного разбирательства.
«Афганские женщины и девочки стали жертвами преступления против человечности, связанного с гендерным преследованием. Тяжесть преступления требует гораздо более жёсткой международной реакции, чем это было до сих пор. Приемлем только один исход: необходимо демонтировать эту систему гендерного угнетения и преследований», — заявила Аньес Калламар.
«Привлечение талибов к уголовной ответственности и борьба с безудержной безнаказанностью за серьёзные преступления, задокументированные в этом докладе, является необходимым шагом на пути к обеспечению правосудия для тех, кто пережил их вопиющие действия. Мы просто не можем позволить себе подвести женщин и девочек Афганистана», — заявил Сантьяго А. Кантон.