В феврале прошлого года Amnesty International объявила о том, что считает, что в Израиле установился режим крайней институциональной дискриминации в отношении палестинцев, система апартеида. Эта система подавления прав и свобод выражается в поддержании территориальной раздробленности палестинского народа, его сегрегации, контроле над ним, отъёме палестинских земель и собственности, лишении палестинцев экономических и социальных прав. Чтобы поддерживать такую систему, Израиль совершает разнообразные нарушения прав человека в том числе принудительные перемещения, произвольные административные задержания, пытки, незаконные убийства, системное поражение в основных правах и свободах. В совокупности это является преступлением против человечности. Почему Европейский союз должен признать это, объясняет Ив Гедди, глава представительств Amnesty International при европейских институтах, которая руководит работой Amnesty International с ЕС и Советом Европы. Эта статья впервые появилась на английском языке 13 марта в издании Politico.
Ранее в этом месяце делегация европейских дипломатов посетила Хувару и Затару, два палестинских города в провинции Наблус, где израильские поселенцы совершили жестокие нападения.
Сопровождавшееся насилием нападение в Хуваре было особенно масштабным и интенсивным, в нём участвовали сотни израильских поселенцев. Но для палестинцев на оккупированном Западном берегу эти нападения, происходящие с ведома и при поддержке израильских властей, уже давно стали частью повседневной жизни. Почти полное отсутствие привлечения виновных к ответственности, документально зафиксированное участие в целом ряде актов насилия израильских военнослужащих, а также тот факт, что поселения продолжают расширяться вопреки международному праву, — всё это является проявлениями системы апартеида, которую израильские власти навязывают палестинцам.
По итогам своего визита европейские дипломаты осудили нападения на палестинцев в Хуваре, а также убийство двух израильских поселенцев палестинским боевиком, произошедшее в тот же день; дипломаты подчеркнули необходимость «защитить всех гражданских лиц и обеспечить привлечение виновных к ответственности».
Однако эти достойные всяческого одобрения цели не будут достигнуты до тех пор, пока не будет ликвидирован апартеид. И Европейский союз должен признать реальность существования системы, которую Израиль навязал палестинцам, — пока он этого не сделает, все подобные заявления останутся не более чем пустыми словами.
Римский статут Международного уголовного суда определяет апартеид как преступление против человечности, характеризующееся совершением «бесчеловечных действий», таких как незаконные убийства, пытки и насильственное перемещение, которые совершаются для поддержания институционализированного режима систематического угнетения и доминирования одной расовой группы над другой.
В докладе, опубликованном в феврале 2022 года, Amnesty International пришла к выводу, что обращение израильских властей с палестинцами равносильно апартеиду; выводы организации основывались именно на этом определении.
Везде, где палестинцы вынуждены проживать под фактическим контролем Израиля — будь то в самом Израиле, на Оккупированных палестинских территориях (ОПТ) или в других странах в качестве беженцев — израильские власти подвергают их систематическому притеснению и доминированию. В докладе Amnesty International представлены подробные доказательства, с всей очевидностью свидетельствующие о том, что законы и политика Израиля преднамеренно разработаны таким образом, чтобы лишить палестинцев их прав, земель и доступа к ресурсам.
И Amnesty International – не единственная организация, пришедшая к такому выводу — палестинские, израильские и международные организации, два Специальных докладчика ООН, правительство Южной Африки, а также целый ряд бывших чиновников правительства Израиля делали аналогичные заявления. Однако порицая применение отдельных инструментов, поддерживающих систему апартеида, — незаконные убийства, расширение поселений, снос домов и подавление свободы слова в отношении палестинцев – ЕС по-прежнему отказывается признать саму систему апартеида в Израиле. В январе этого года Европейская комиссия прямо заявила, что считает «неуместным» использование термина «апартеид» в отношении государства Израиль. Это заявление содержалось в письменном ответе на вопрос, заданный депутатами Европарламента; ответ был представлен Верховным представителем Жозепом Боррелем от имени и по поручению комиссии.
В этом документе, который появился в результате длительных обсуждений между членами комиссии, говорилось, что комиссия уделяет «должное внимание» докладу Amnesty International. Однако содержащиеся в докладе выводы о существовании в Израиле системы апартеиде комиссия отвергла; из текста письма подразумевалось, что подобная критика в отношении Израиля является проявлением антисемитизма.
При этом остаётся неясным, какие именно аспекты представленных Amnesty доказательств или анализа оспаривает комиссия, поскольку в её ответе не затрагиваются существенные вопросы, изложенные в докладе. Вместо этого ответ комиссии отличается непоследовательностью, а в качестве обоснования своей позиции комиссия цитирует не имеющее обязательной юридической силы рабочее определение антисемитизма, данное Международным альянсом памяти жертв Холокоста (IHRA).
Комиссия неоднократно подчеркивала важность соблюдения международного права, в частности, положений Римского статута. И тем не менее, в ответе комиссии даже не упоминается определение апартеида, содержащееся в Римском статуте.
Уже после появления ответа комиссии 12 израильских правозащитных организаций выразили «серьёзную обеспокоенность» попытками связать доклад Amnesty с проявлениями антисемитизма, и отвергли отказ комиссии признать израильский апартеид. Эти организации утверждают, что использование обвинений в антисемитизме в качестве предлога для подавления законной критики на самом деле подрывает попытки бороться с растущим антисемитизмом.
Те, кто внимательно следит за этим вопросом, знают, что среди 27 комиссаров ЕС и стран-членов ЕC представлены различные позиции. В частности, Жозеп Боррель хорошо осведомлён о страданиях палестинцев; своём недавнем обращении, посвящённом преступлениям против человечности, он особо упомянул об убийствах палестинцев израильскими силами безопасности, подчеркнув, что «мы должны помнить о том, что происходит в Палестине».
И напротив, Маргаритис Схинас, уполномоченный по вопросам защиты европейского образа жизни, и Оливер Вархели, европейский комиссар по вопросам расширения и политики добрососедства, приравняли прозвучавшую в адрес Израиля критику к антисемитизму. А Схинас, которому поручено возглавлять борьбу ЕС с антисемитизмом, пошёл ещё дальше, поддержав и призвав применять спорное определение антисемитизма, данное IHRA. Однако стратегия ЕС по борьбе с антисемитизмом, которая была разработана под его руководством, подверглась критике со стороны 54 учёных, занимающихся изучением антисемитизма, поскольку в ней «игнорируется растущая озабоченность по поводу недостатков данного IHRA определения антисемитизма, и использования этого определения в качестве инструмента политического воздействия».
Антисемитизм вызывает серьёзную озабоченность — как в Европе, так и во всём мире — и ЕС должен серьёзно отнестись к борьбе с ним. Однако игнорировать критику в адрес Израиля, основанную на общепринятых международных стандартах в области прав человека (требующих от всех стран привлекать к ответственности виновных в злоупотреблениях), — недопустимо, и прикрываться при этом широким использованием термина «антисемитизм» (ссылаясь к тому же на не имеющее обязательной юридической силы определение) – также нельзя.
Между тем, действия израильского правительства не позволяют усомниться в реальности апартеида или игнорировать его: совсем недавно израильские власти взяли на себя обязательства по расширению незаконных поселений и ограничили число ситуаций, в которых возможна демонстрация палестинского флага. Правительство внесло дискриминационные поправки в законы о гражданстве и проживании. Также вызывает тревогу недавняя передача широких полномочий на оккупированном Западном берегу министру финансов Бецалелю Смотричу, который подвергся резкой критике, заявив в ответ на насилие со стороны палестинцев, что израильское государство должно «стереть Хувару с лица земли». Подобные заявления вызвали редкое единодушие среди всех 27 государств-членов ЕС, выразивших 8 марта свою озабоченность по этому поводу.
Неспособность ЕС придерживаться своих собственных принципов, недостаточное участие в изучении соответствующих правовых вопросов и научных исследованиях не только побуждает Израиль совершать новые преступления против палестинцев, но и наносит ущерб борьбе с антисемитизмом.
Если комиссия действительно заинтересована в продвижении мира и восстановлении справедливости, она должна признать, что израильские власти совершают преступление апартеида, и должна использовать все имеющиеся в её распоряжении политические и дипломатические инструменты, чтобы заставить израильские власти прекратить апартеид.