Amnesty International

Землетрясения в Турции и Сирии. Какие меры по реагированию на кризис следует принимать с точки зрения прав человека

Катастрофические землетрясения, произошедшие 6 и 20 февраля, вызвали ужасающие разрушения в юго-восточной Турции и на севере Сирии; последствия землетрясений  требуют принятия целенаправленных и устойчивых гуманитарных мер в глобальном масштабе.

На сегодняшний день общее число погибших превышает 46 000 человек, и это число продолжает расти. Сотни тысяч человек остались без крова, убежища, еды, питьевой воды и медицинской помощи. Тысячи остаются пропавшими без вести.

Amnesty International выражает свои глубочайшие соболезнования всем, кто пострадал от землетрясений. Организация всячески приветствует неустанные усилия добровольцев и спасателей, проводивших поисково-спасательные операции в чрезвычайно сложных условиях.

Помощь поступает медленно; после первых землетрясений прошло уже более двух недель, однако жители двух пострадавших стран и местные сообщества испытывают всё более острую нужду в самом необходимом.

Турция ввела чрезвычайное положение в пострадавших провинциях. Предоставление помощи в Сирии осуществлялось медленно и было затруднено из-за политических соображений и логистических трудностей, мешавших осознанию того, что необходимо реагировать немедленно и обеспечить насущные потребности людей на северо-западе страны.

РАЗРАЗИВШИЙСЯ КРИЗИС НИ В КОЕМ СЛУЧАЕ НЕ ОТМЕНЯЕТ НЕОБХОДИМОСТЬ СОБЛЮДАТЬ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА.

АЛЕППО, СИРИЯ. Сирийские граффити-художники изображают борьбу с последствиями февральских землетрясений на обломках рухнувшего здания в Джиндиресе. (Фото агентства Анадолу/Getty Images)

Соблюдение прав человека должно лежать в основе всех мер по реагированию на кризисные ситуации.

При выработке мер по реагированию на крупный кризис, необходимо предпринять согласованные усилия для поощрения и защиты прав каждого человека. В их числе:

  • право на жизнь
  • право на защиту от произвольного задержания
  • право на личную безопасность
  • право не подвергаться пыткам и другим видам жестокого обращения
  • право на свободу выражения мнений и свободу объединений
  • защита беженцев и просителей убежища и защита прав мигрантов
  • экономические, социальные и культурные права, включая доступ к жилью, достаточному питанию, питьевой воде, санитарии, здравоохранению и гуманитарной помощи без какой-либо дискриминации.

Женщины, дети, перемещённые лица, пожилые люди, люди с инвалидностью, ЛГБТИ, этнические и расовые меньшинства и другие маргинализированные группы часто сталкиваются с комплексными и пересекающимися проблемами во время кризисов (в частности, во время стихийных бедствий); все эти группы нуждаются в особой защите от дискриминации, расистских нападений и злоупотреблений.

Оказание помощи в тяжёлых ситуациях стихийного бедствия должно осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, в том числе по национальному, этническому, религиозному признаку, миграционному статусу или в зависимости от политических взглядов.

Реагирование на стихийные бедствия, имеющее в своей основе принцип соблюдения прав человека, может способствовать справедливому и эффективному предоставлению гуманитарной помощи; подобный подход будет содействовать обеспечению ответственности властей за соблюдение ими международных стандартов в области прав человека, включая принцип недискриминации.

Государства не должны дискриминационным образом преследовать любую группу, которая на законных основаниях собирает деньги и/или распределяет помощь при стихийных бедствиях; власти не должны произвольно конфисковывать денежные средства или имущество, предназначенные для оказания помощи.

Недискриминация

ИСКЕНДЕРУН, ТУРЦИЯ. Люди, перемещённые в результате землетрясения 6 февраля, стоят в очереди за одеждой в палаточном городке. (Фото Getty Images)

Основополагающий принцип недискриминации должен изначально лежать в основе всех усилиий по предотвращению бедствий, реагированию на них, оказанию помощи и восстановлению.

Государства должны уважать, защищать и выполнять свои обязательства в области прав человека без какой-либо дискриминации. Любые меры по реагированию на кризис со стороны государства должны гарантировать, что люди смогут отстаивать свои права, что их права не будут каким-либо образом ущемлены, и что они не подвергнутся репрессиям по признаку расы, этнической принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, сексуальной ориентации, семейного положения, имущественного положения, инвалидности, места рождения, возраста или других обстоятельств.

Никому не может быть отказано в доступе к помощи из-за отсутствия или утраты удостоверения личности или других документов. Меры по реагированию на стихийные бедствия, основанные на соблюдении прав человека и учитывающие особые потребности людей из групп риска, также могут предотвратить нарушения прав человека в будущем.

В Сирии власти по-прежнему препятствуют доставке гуманитарной помощи (или ограничивают доставку гуманитарной помощи) в районы, население которых, как считается, настроено против правительства, или же в те районы, которые неподконтрольны правительству. По меньшей мере четыре миллиона человек в северо-западных районах Сирии, находящихся под контролем оппозиционных групп, вынуждены были жить в ужасающих условиях; они полностью зависели от гуманитарной помощи из-за того, что сирийские власти отказались организовать им доступ к помощи и жизненно необходимым услугам. У них не было возможности своевременно справиться с разрушениями и повреждениями, причинёнными новыми землетрясениями. После произошедших землетрясений и сирийское правительство, и группы вооружённой оппозиции ограничили доставку гуманитарной помощи из Дамаска на северо-запад.

Сирийское правительство не давало возможности доставлять гуманитарную помощь в те кварталы Алеппо, где проживало преимущественно курдское население в районах, находящихся под контролем курдского гражданского совета, несмотря на то, что они сильно пострадали от землетрясения.

Правительство также ограничило и/или создавало препятствия автономной администрации (которая фактически осуществляет властные функции на северо-востоке Сирии), в доставке топлива, продовольствия и непродовольственных товаров, а также медикаментов в пострадавшие районы, находящиеся под контролем правительства, и в районы на северо-западе страны. На севере Алеппо группы вооружённой оппозиции, поддерживаемые Турцией, ограничили доставку гуманитарной помощи сирийским курдам, проживающим в этом районе, и препятствовали проведению спасательных работ.

Право на жизнь

КАХРАМАНМАРАС, ТУРЦИЯ. Женщину удалось спасти из-под завалов спустя 121 час после двух мощных землетрясений в Турции и Сирии. (Фото агентства Анадолу/Getty Images)

Немедленное предоставление помощи спасателей — персонала, техники и специализированного оборудования для спасения людей, оказавшихся под завалами после землетрясения, имеет ключевое значение. И в Турции, и в Сирии такой оперативной организации спасательных мероприятий не хватало в катастрофической степени; если бы с самого начала кризиса были реализованы более согласованные планы спасательных действий, это позволило бы избежать гибели множества людей.

Турецкие власти обратились за предоставлением международной помощи, и её пытались своевременно оказать, однако отсутствие общей координации действий, соответствующего персонала и оборудования, включая тяжёлую технику и специализированную поисково-спасательную технику, значительно затруднило действия спасателей.

Управление по борьбе со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями под эгидой Министерства внутренних дел Турции подверглось критике из-за отсутствия соответствующего опыта и компетенций. Родственники тех, кто оказался под завалами, размещали свои отчаянные призывы о помощи в социальных сетях; поступало множество сообщений о том, что люди сами нанимали тяжёлую технику для разбора завалов и спасения жизни людей. Седьмого февраля президент Эрдоган признал наличие проблем, связанных с реагированием властей на землетрясение на начальном этапе.

По состоянию на 15 февраля для помощи группам добровольцев на северо-западе Сирии были отправлены лишь небольшие спасательные отряды из Египта и Испании. Местные организации сообщили Amnesty International, что в их распоряжении было крайне мало тяжёлой техники и других спасательных средств, что серьёзно затруднило им проведение поисково-спасательных работ. Следует отметить, что арабские страны, страны северной Африки, Иран и другие страны оказали поддержку сирийскому правительству, однако она была направлена только в контролируемые правительством районы, не доходя до северо-западных районов страны.

Первая колонна с гуманитарной помощью ООН, следовавшая из Турции на северо-запад Сирии через пограничный переход Баб-эль-Хава (единственный санкционированный Советом Безопасности ООН пограничный переход) прибыла на место происшествия через три дня после землетрясения. Сирийские власти официально разрешили доставку гуманитарной помощи ООН в северную Сирию через два новых пограничных перехода, Баб-эль-Салам и Аль-Рай; разрешение было выдано 13 февраля — более чем через неделю после землетрясений, и будет действительно в течение ближайших трёх месяцев. Местные организации сообщили Amnesty International, что задержка с доставкой гуманитарной помощи ООН частично связана с недостаточным количеством пограничных переходов и проблемами, связанными с координацией. С июля 2020 года единственным спасительным коридором для миллионов людей на северо-западе Сирии был пограничный переход Баб-эль-Хава, поскольку Россия и Китай наложили вето на возобновление работы перехода Баб-эль-Салам.

Турция, Сирия и международное сообщество должны взять на себя обязательства по более быстрому и эффективному предоставлению помощи; необходимо исключить воздействие, которое оказывают на предоставление гуманитарной помощи политические соображения и конъюнктура. Государства-члены ООН должны сделать всё возможное для того, чтобы ООН имела достаточный доступ к пострадавшим районам в северной Сирии столько времени, сколько будет необходимо для удовлетворения неотложных потребностей людей, пострадавших в результате катастрофы.

Право на информацию

АЛЕППО, СИРИЯ. Женщина на обломках дома, жизнь в тяжёлых условиях после землетрясения в районе Джиндирес в Алеппо. (Фото агентства Анадолу/Getty Images)

Люди, пережившие гуманитарные катастрофы, имеют право на своевременную, актуальную, доступную и точную информацию на понятном им языке без какой-либо дискриминации. Предоставление такой информации может предотвратить новые случаи гибели людей.

Людям и сообществам, пострадавшим от стихийных бедствий, должна быть предоставлена возможность принимать участие в выработке мер по реагированию и по существу обсуждать любые решения/стратегии, касающиеся удовлетворения их насущных потребностей, включая возможности для самопомощи и взаимопомощи внутри и между сообществами.

Пострадавшие от стихийных бедствий должны как минимум иметь доступ к своевременной информации о погибших или тех, кого считают погибшими; к любой доступной информации о пропавших без вести родственниках или друзьях; они должны иметь возможность получать информацию обо всех конкретных деталях, касающихся предоставления продуктов питания, воды, жилья, медицинских услуг, обеспечения репродуктивного здоровья, а также о прочих жизненно важных услугах.

Свобода выражения мнений/свобода СМИ

Государство обязано уважать, защищать, поощрять и осуществлять право на свободу выражения мнений. Любые ограничения этого права должны предусматриваться законом и быть необходимыми и соразмерными.

В Турции люди, оказавшиеся под завалами в результате землетрясения, сообщали через социальные сети о своём местонахождении, чтобы их могли найти и спасти. Запрет властей Турции на использование Twitter и Tik Tok стал 8 февраля ударом по усилиям людей спасти свои жизни. И хотя не требующий использования VPN (виртуальных частных сетей) доступ к Twitter и Tik Tok был восстановлен, любой подобный запрет не является ни необходимым, ни соразмерным для достижения государством какой-либо законной цели, которая должна была заключаться в содействии технологиям, позволяющим спасти жизни людей, а не в их отключении, поводом для которого послужило недовольство властей из-за критики предпринимаемых ими мер по борьбе с последствиями кризиса.

СМИ распространяют новости и другую общественно значимую информацию, и им должна быть предоставлена возможность свободно осуществлять свою деятельность, особенно во время кризиса, когда такая информация может спасти жизнь. Как в Турции, так и в Сирии СМИ находятся под жёстким контролем государства, и журналисты, в том числе из иностранных СМИ, и независимые СМИ в обеих странах с трудом могут выполнять свою работу. В подконтрольных правительству районах Сирии власти контролируют все средства массовой информации и доступ к социальным сетям, а независимых СМИ нет совсем. В апреле 2022 года, после усиления критики социально-экономической политики сирийского правительства, был принят новый закон о киберпреступности, предусматривающий суровые приговоры и штрафы всем, кто критикует власти в интернете.

Реакция турецкого правительства на катастрофу вызвала широкую критику, в том числе в СМИ, по поводу отсутствия и недостатков в организации проведения спасательных работ в первые часы и дни после землетрясения. Седьмого февраля президент Эрдоган публично пригрозил преследовать тех, кто критикует власти. В первые два дня после землетрясения власти задержали более 90 человек, в том числе журналистов, некоторых исключительно на основании сообщений, размещённых ими в социальных сетях. В тот же день глава Управления по СМИ и коммуникациям администрации президента Фахреттин Алтун объявил о запуске мобильного приложения для борьбы с дезинформацией. И хотя распространение дезинформации вызывает серьёзную озабоченность, наиболее эффективный способ предотвратить её — обеспечить большую свободу СМИ.

Произвольные задержания

Запрет на произвольные задержания носит абсолютный характер.

Как уже отмечалось, в Турции власти задерживали лиц, критикующих медленное реагирование правительства на последствия землетрясения. Несколько человек были произвольно задержаны исключительно на основании того, что они осуждали неудовлетворительную реакцию государства на стихийное бедствие и высказывали просьбы о дополнительной помощи.

В Сирии власти и группы вооружённой оппозиции постоянно арестовывали или задерживали людей просто за выражение ими критических мнений. Поступали сообщения об арестах тех, кто критиковал усилия сирийского правительства по распределению гуманитарной помощи и обвинял правительство в недобросовестном перераспределении помощи. Право людей на свободу выражения мнений включает право критиковать своё правительство, не подвергаясь репрессиям, в частности, произвольным задержаниям.

Пытки и другие виды жестокого обращения

Запрет на пытки и жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение носит абсолютный характер и не допускает исключений даже во время чрезвычайного положения в стране.

Люди, задержанные по подозрению в мародёрстве после землетрясения в Турции, подвергались пыткам и другим видам жестокого обращения в ходе содержания под стражей в государственных учреждениях. В распоряжении Amnesty International имеются видео, на которых зафиксированы подобные злоупотребления; сотрудники организации изучают их. Также продолжается сбор свидетельств, касающихся случаев жестокого обращения.

В Сирии в местах содержания под стражей повсеместно распространены пытки и другие виды жестокого обращения; пытки применяют и сотрудники сирийских силовых структур и, в несколько меньшей степени, боевики вооружённых групп оппозиции. Широкое применение всеми сторонами пыток и других видов жестокого обращения поощряется царящей в стране безнаказанностью.

Случаи смерти под стражей: Подтверждено, что в Турции по крайней мере один человек умер под стражей в государственном учреждении после того, как его задержала полиция. Пятнадцатого февраля сообщалось, что трое жандармов были отстранены от должности в связи с этой смертью.

Права перемещённых лиц

СИРИЯ. Люди в проходе между палатками в лагере для перемещённых лиц после февральских землетрясений в Турции и Сирии (Фото AFP от Getty Images)

Сотни тысяч людей в Турции и Сирии в результате землетрясений лишились своих домов или оказались без крыши над головой, многие бежали из опустошённых катастрофой районов.

Все пострадавшие должны иметь доступ к временным убежищам в отелях, общежитиях, хостелах или в других помещениях, где организовано размещение пострадавших от землетрясения. Людям в районах, пострадавших от землетрясения, должно быть разрешено покинуть город и искать убежище и гуманитарную помощь в других городах.

Власти в сотрудничестве с агентствами по оказанию гуманитарной помощи, организациями гражданского общества и представителями пострадавших людей должны разработать план мер по оказанию помощи и восстановлению с указанием конкретных сроков, в том числе для переселения людей из аварийного жилья в жилище, приспособленное для долгосрочного проживания.

Перемещённым лицам необходимо оказывать поддержку в принятии добровольных и осознанных решений относительно своего будущего без дискриминации и независимо от гражданства или статуса проживания.

Любое переселение внутренне перемещённых лиц из лагерей или районов бедствия должно быть добровольным, за исключением тех случаев, когда интересы обеспечения безопасности и здоровья пострадавших требуют эвакуации. Должны быть предусмотрены процессуальные гарантии для обеспечения того, чтобы любые эвакуации соответствовали международным стандартам, предусмотренным в отношении выселений. После того, как людей переселят в безопасное место, государства должны обеспечить, чтобы условия в процессе переселения и условия во всех местах переселения соответствовали критериям достаточности жилья в соответствии с международным правом в области прав человека. Перемещённых лиц нельзя никоим образом принуждать к чему-либо, в том числе путём приостановки помощи.

Все перемещённые лица имеют право вернуться в свои прежние дома, если этому не препятствуют обстоятельства, связанные с обеспечением безопасности. В тех случаях, когда перемещённые лица не могут вернуться в свои прежние дома из-за соображений безопасности, правительство должно подготовить чёткий план ремонта/восстановления этих жилищ с указанием конкретных сроков; восстановленные дома должны быть безопасны для проживания, а люди должны иметь возможность вернуться в дома, где они ранее проживали, как только это будет возможным.

Ещё до землетрясения 2,7 млн человек, проживавших на северо-западе Сирии, были внутренне перемещёнными лицами, приехавшими из разных районов страны из-за продолжающегося конфликта в стране. Большинство из них живут в палатках в ужасных условиях; перемещённые лица зачастую страдают от различных заболеваний, а женщины и девочки подвергаются гендерно обусловленному насилию. По данным ООН, после землетрясений в этом районе было перемещено почти 60 000 человек.

Необходимо принять срочные меры для обеспечения того, чтобы внутренне перемещённые лица, пострадавшие от землетрясения, имели равный доступ к мерам по оказанию помощи и реабилитации.

В подконтрольных правительству районах Сирии некоторые кварталы были полностью эвакуированы, а здания снесены, поскольку комиссии по оценке ущерба сочли их небезопасными для проживания. Пока неясно, предоставит ли правительство всем владельцам этого жилья финансовую поддержку или альтернативное жильё. На сегодняшний день правительство объявило о начале строительства 300 быстровозводимых домов в городе Алеппо.

Власти должны взять на себя обязательства разработать и реализовать планы, предусматривающие либо предоставление пострадавшим адекватного альтернативного жилья, либо восстановление жилья в безопасном и сейсмоустойчивом районе. Все решения, касающиеся предоставления альтернативного жилья, идёт ли речь о переселении или о строительства нового жилья на предыдущем месте проживания, должны приниматься после процесса конструктивных консультаций с теми людьми, которых это напрямую касается.


Обращение с беженцами и мигрантами

Сирийцы из города Хатай, пострадавшие от землетрясения силой 7,8 балла, которое произошло в регионе в феврале 2023 года, ожидают пересечения турецко-сирийской границы. (Фото AFP/Getty Images)

Права лиц, нуждающихся в международной защите в связи с их статусом беженцев и просителей убежища, должны быть защищены.

Из Турции поступали заслуживающие доверия сообщения о том, что сирийские беженцы становятся объектом нападок как со стороны гражданских лиц, так и государственных структур, которые проявляются в форме физического насилия и словесных оскорблений: расистских нападений и/или оскорбительных высказываний, разжигающих ненависть. В сообщениях также указывается, что имели место случаи выселения сирийских беженцев из временных лагерей в Турции, с тем чтобы освободить место для пострадавших турок.

Турецкие власти не должны винить во всех бедах беженцев или мириться с подобными злоупотреблениями, проявляемыми со стороны других лиц. Помимо своих обязательств не допускать дискриминации, государственные органы также имеют прямое обязательство обеспечивать права человека на недискриминационной основе в отношении тех лиц и групп, которые находятся под их юрисдикцией. Эти обязательство включают в себя прямое обязательство противодействовать расизму и дискриминации путём принятия надлежащих мер по защите от возможных угроз и нападений.

Обращение с мигрантами должно соответствовать международным стандартам в области прав человека, включая Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов, государствами-участниками которой являются как Турция, так и Сирия.

Права детей

АДИЯМАН, ТУРЦИЯ. Дети, пострадавшие от февральских землетрясений, собираются поиграть. (Фото: Dia images/Getty Images)

В ходе реализации мер по реагированию на землетрясения, Турция и Сирия должны учитывать общие принципы Конвенции ООН о правах ребёнка и конкретные риски для прав детей.

Право ребёнка не подвергаться дискриминации, право на наилучшее обеспечение интересов ребёнка, право быть услышанным и право на жизнь, принципы обеспечения выживания и развития по-прежнему имеют основополагающее значение при осуществлении правительствами мер по реагированию на землетрясения.

В обеих странах сотни спасённых детей оказались в ситуации, когда их родители числятся пропавшими без вести. Установить личности многих детей не представляется возможным, поскольку они слишком малы, чтобы знать свои полные имена или домашние адреса. Турция и Сирия должны принять все необходимые меры для выявления разлучённых со своими родителями детей на как можно более ранней стадии, и обеспечить воссоединение разлучённых детей с их семьями в срочном порядке. В тех случаях, когда предоставление временного альтернативного ухода отвечает наилучшим интересам ребенка, следует предоставить соответствующий альтернативный уход.

Усыновление разлучённых со своими семьями детей и детей без сопровождения взрослых должно иметь место только в том случае, когда предполагается, что это отвечает наилучшим интересам ребёнка, и только после того, как попытки найти родственников ребёнка и обеспечить его воссоединение с семьёй не увенчались успехом. Следует избегать шагов по организации усыновления, если ситуация остаётся неопределённой. Усыновление в другую страну должно быть крайней мерой, используемой только после того, как все альтернативные варианты опеки в своей стране, включая надлежащие усилия по поиску родителей, других родственников или местных усыновителей, оказались исчерпаны. Компетентные органы должны обеспечить, чтобы дети не вывозились из страны без надлежащих гарантий и завершения всех формальных правовых процедур, требующихся при международном усыновлении.

Сотни разлучённых со своими семьями детей в Турции и Сирии сталкиваются с повышенным риском злоупотреблений и жестокого обращения. Турция и Сирия обязаны защищать детей от любых форм жестокого обращения и эксплуатации, включая торговлю людьми, детский труд, современные формы рабства, ранние браки и браки с несовершеннолетними детьми, а также сексуальную эксплуатацию детей.

Турецкие и сирийские государственные учреждения должны предоставить возможность должным образом определять статус детей; следует приложить все усилия, чтобы свести к минимуму число случаев разлучения семей в контексте проведения спасательных операций и операций по оказанию помощи при стихийных бедствиях.

Поиск родственников детей и воссоединение семей должны стать приоритетом для международного сообщества, турецких и сирийских властей и международных агентств по оказанию гуманитарной помощи.

Необходимо всячески содействовать скорейшему возвращению детей в школы к учебному процессу. Необходимо принять специальные меры для обеспечения того, чтобы девочки, дети-инвалиды и другие маргинализированные группы имели равный доступ к образованию.

Насилие в отношении женщин и девочек

ХАТАЙ, ТУРЦИЯ – Женщины обнимают друг друга возле разрушенного здания после землетрясений в Турции и Сирии. (Фото Getty Images)

В ситуациях, возникающих после стихийных бедствий, женщины и девочки часто подвергаются особому риску сексуального насилия, эксплуатации со стороны торговцев людьми; женщины и девочки также могут сталкиваться с ограничениями в доступе к услугам и уходу в области сексуального, репродуктивного и материнского здоровья. Подобные ситуации, связанные с ограничениями в доступе к помощи, имеют многочисленные документальные подтверждения.

Женщины и девочки должны иметь доступ к медицинским товарам и медикаментам, необходимым им во время менструального цикла, а также к медицинскому обслуживанию, специально предназначенному для удовлетворения соответствующих  потребностей. Местные органы власти, отвечающие за распределение помощи, не должны дискриминировать женщин по гендерному признаку или семейного положения.

Структуры, ответственные за оказание помощи и восстановление, должны обеспечить, чтобы предотвращение любого гендерно обусловленного насилия, особенно сексуального насилия, было неотъемлемой частью их работы. Лица, пережившие такое насилие, должны быть обеспечены соответствующей медицинской и психолого-социальной поддержкой.

Права ЛГБТИ

ЛГБТИ в Турции на протяжении многих лет подвергаются преследованиям, физическим нападениям и другим нарушениям их прав. После землетрясений многие представители ЛГБТИ не решались обращаться за предоставлением убежища, медицинской или другой помощи, опасаясь преследований и беспокоясь за свою безопасность.

Государственные органы и волонтёры отдают приоритет «традиционным» семьям в предоставлении транспорта для доступа к помощи и жизненно важным услугам.

Amnesty International отслеживает сообщения о физических нападениях на членов ЛГБТИ-сообщества и создании им препятствий в доступе к экономическим и социальным правам, включая достаточное жильё и доступ к занятости. Турецкие власти не должны дискриминировать ЛГБТИ-людей при оказании помощи, воздерживаться от риторики или других действий, направленных против ЛГБТИ или огульно обвиняющих их во всех возможных бедах; необходимо привлекать к ответственности любого человека, который дискриминирует, разжигает ненависть или физически нападает на членов ЛГБТИ-сообщества.

Соблюдение интересов пожилых людей и людей с инвалидностью

АЛЕППО, СИРИЯ. Разрушения в районе Атариб в Сирии, пострадавшем от опустошительных землетрясений в феврале 2023 года. (Фото агентства Анадолу/Getty Images)

Общепризнано, что пожилые люди и люди с инвалидностью во время кризисов являются одними из наиболее маргинализированных групп населения. В программах по гуманитарному реагирования, предназначенных для обеспечения их потребностей, часто имеются пробелы; в частности, существуют серьёзные препятствия в обеспечении им равного доступа к правам, также они зачастую лишены возможности принимать значимое участие и представлять свои интересы в процессе принятия решений. Пожилые женщины и женщины с инвалидностью часто рискуют оказаться отрезанными от жизни своих сообществ.

Усилия по оказанию помощи должны обеспечивать, чтобы инфраструктура в местах переселения, например, убежища, туалеты, точки водоснабжения, была доступна для пожилых людей и маломобильных людей.

Структуры, занимающиеся распределением гуманитарной помощи, будь то продовольствие или денежная помощь, должны обеспечить, чтобы она в равной степени доходила до пожилых людей и людей с инвалидностью, и чтобы эти усилия не были сосредоточены в каком-то одном месте.

Службы здравоохранения также не должны располагаться исключительно в крупных населённых пунктах; они должны обеспечивать пожилым людям и людям с инвалидностью доступ к лекарствам, информационно-справочным услугами, услугам по уходу, а также к качественным вспомогательным устройствам и протезам. Там, где пожилые люди и люди с инвалидностью не могут получить доступ к пунктам распределения помощи, должны быть приняты специальные меры для обеспечения этой помощи, независимо от того, доставляются ли им продовольственные товары, денежные средства или предоставляются медицинские услуги.

Бизнес и права человека

ХАТАЙ, ТУРЦИЯ. Здания, разрушенные в результате сильнейшего землетрясения, произошедшего в феврале 2023 года; вид с воздуха. (Фото Getty Images)

Всем предприятиям надлежит соблюдать права человека и избегать любых действий/операций, наносящих ущерб правам других лиц. В этом контексте властям целесообразно установить степень ответственности, которую компании могут нести в связи с последствиями стихийного бедствия, вызванными, например, пренебрежением  правилами техники безопасности и строительства.

Министерство юстиции Турции объявило о задержании более 100 строительных подрядчиков за нарушение строительных норм, правил и других нормативных актов. Министерство также объявило о создании бюро по расследованию преступлений, связанных с землетрясением, «для выявления подрядчиков и других лиц, ответственных за строительные работы, сбора доказательств, инструктирования экспертов, включая архитекторов, геологов и инженеров, и проверки разрешений на строительство и иные виды деятельности».

Однако, сосредотачивая внимания на частных подрядчиках и бизнесе, власти не должны уклоняться и от собственной ответственности, ответственности государственных надзорных органов за ненадлежащим образом построенные здания, которые не смогли выдержать разрушительное воздействие землетрясений из-за конструктивных недостатков.

Государства в соответствии с международным законодательством в области прав человека обязаны обеспечить защиту от нарушений прав человека на своей территории третьими сторонами, включая коммерческие предприятия. Власти Турции столкнулись с критикой за широкомасштабные правительственные амнистии, касающиеся зданий, построенных без соблюдения надлежащих строительных норм. В декабре 2022 года в письменном ответе на парламентский запрос оппозиции, сделанный в октябре 2022 года, министр окружающей среды, урбанизации и изменения климата Мурат Курум заявил, что последняя такая амнистия была объявлена ​​в 2018 году, когда было выдано более трёх миллионов документов о регистрации зданий.

Государство несёт ответственность за регулирование строительной отрасли, искоренение в ней коррупции и привлечение к ответственности тех, кто нарушает существующие правила.

Военные операции

АЛЕППО, СИРИЯ. Здания, разрушенные сильнейшим землетрясением в феврале 2023 года. (Фото агентства Анадолу/Getty Images)

Продолжают поступать сообщения о проведении военных операций в различных районах в северном Алеппо и на северо-западе Сирии, осуществляемых уже после землетрясений.

Все стороны, включая сирийские и турецкие власти, а также вооружённые группы оппозиции, должны немедленно прекратить нападения на мирных жителей и объекты гражданской инфраструктуры, а также все неизбирательные нападения в регионе.

Ознакомиться с брифингом «Основанные на соблюдении прав человека меры по реагированию на землетрясения, произошедшие 6 февраля»

ПРИМЕЧАНИЕ: Изложенные здесь подходы к решению проблем, связанных с соблюдением прав человека в Турции и Сирии, основаны на опыте работе Amnesty International в регионах, пострадавших в результате стихийных бедствий, в частности, в результате катастрофического землетрясения 2010 года на Гаити, а также на рекомендациях по передовой практике в области защиты прав человека в подобных кризисных ситуациях.