Израильские власти должны быть привлечены к ответственности за совершение преступления апартеида в отношении палестинцев, заявила во вторник, 1 февраля, Amnesty International, предсталяя новый изобличающий доклад. В исследовании подробно рассказывается, как Израиль применяет систему подавления и установления господства над палестинцами повсюду, где он имеет возможность ограничивать их права. Это относится и к палестинцам, проживающим на территории Израиля, на Оккупированных палестинских территориях (ОПТ), а также к перемещённым беженцам в других странах.
Всеобъемлющий доклад «Израиль проводит апартеид в отношении палестинцев: жестокая система доминирования и преступления против человечности» рассказывает о том, как массовые захваты палестинских земель и собственности, незаконные убийства, насильственные перемещения, жёсткие ограничения на передвижение и отказ в предоставлении гражданства палестинцам складываются в систему, которая в соответствии с международным правом равносильна апартеиду. Эта система опирается на массовые нарушения, которые, по мнению Amnesty International, представляют собой апартеид как преступление против человечности, как это определено в Римском статуте и в Конвенции против апартеида.
Эта система опирается на массовые нарушения, которые, по мнению Amnesty International, представляют собой апартеид как преступление против человечности, как это определено в Римском статуте и в Конвенции против апартеида
Amnesty International призывает Международный уголовный суд (МУС) рассмотреть преступление апартеида, свидетельства которого содержатся в материалах исследования, проведённого организацией на ОПТ, и призывает все государства применить универсальную юрисдикцию для привлечения к ответственности виновных в преступлении апартеида.
«Наш доклад раскрывает истинные масштабы проводимой Израилем политики апартеида. Независимо от того, где именно живут палестинцы – в Газе, в Восточном Иерусалиме, Хевроне или в самом Израиле – с ними обращаются как с низшей расой и систематически лишают их прав. Мы установили, что проводимая Израилем жестокая политика сегрегации, лишения собственности и изоляции на всех территориях, находящихся под его контролем, очевидным образом равносильна апартеиду. Международное сообщество обязано действовать», – заявила Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International.
«Нет никакого оправдания системе, построенной на институционализированном расистском угнетении миллионов людей, которое осуществляется длительное время. Апартеиду нет места в нашем мире, и те государства, которые решат потакать Израилю, пойдут наперекор всему ходу исторического развития. Правительства, которые продолжают поставлять Израилю оружие и укрывать его от ответственности в рамках ООН, поддерживают систему апартеида, подрывают международный правопорядок и усугубляют страдания палестинского народа. Международное сообщество должно признать реальность проводимого Израилем апартеида и искать пути к установлению правосудия, а не игнорировать происходящее самым постыдным образом», – добавила она.
Нет никакого оправдания системе, построенной на институционализированном расистском угнетении миллионов людей, которое осуществляется длительное время
Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International
Выводы, сделанные Amnesty International, подкрепляются большим объёмом работы, которую проделали палестинские, израильские и международные НКО, которые всё чаще применяют к ситуации в Израиле и/или на ОПТ определение апартеида.
Определение апартеида
Система апартеида определяется как институционализированный режим систематического угнетения и доминирования одной расовой группы над другой. Это серьёзное нарушение прав человека, которое запрещено в соответствии с международным публичным правом. Обширное исследование и юридический анализ, которые провела Amnesty International, привлекая к этой работе приглашённых экспертов, свидетельствует, что Израиль уже длительное время проводит подобную жестокую политику в отношении палестинцев через соответствующие законы, политики и практики.
В международном уголовном праве конкретные противоправные деяния, совершаемые в рамках системы угнетения и доминирования с намерением её сохранения, представляют собой преступление против человечности – апартеид. Эти деяния перечислены в Конвенции об апартеиде и Римском статуте, к ним относятся незаконные убийства, пытки, насильственные перемещения и отказ в основных правах и свободах.
Amnesty International документально зафиксировала совершение деяний, запрещённых Конвенцией об апартеиде и Римским статутом, во всех районах, контролируемых Израилем, хотя на ОПТ они совершаются чаще и носят более насильственный характер, нежели в Израиле.
Amnesty International документально зафиксировала совершение деяний, запрещённых Конвенцией об апартеиде и Римским статутом, во всех районах, контролируемых Израилем, хотя на ОПТ они совершаются чаще и носят более насильственный характер, нежели в Израиле
Израильcкие власти предпринимают множество шагов, направленных на то, чтобы преднамеренно лишить палестинцев их основных прав и свобод, включая драконовские ограничения на передвижение палестинцев на ОПТ; хроническое дискриминационное недофинансирование палестинских общин в Израиле и отказ беженцам в праве на возвращение. В докладе также документально зафиксированы насильственные перемещения, административные задержания, пытки и незаконные убийства как в Израиле, так и на ОПТ.
Amnesty International установила, что эти действия являются частью систематического и широкомасштабного угнетения палестинского населения, и совершаются с намерением сохранить систему угнетения и господства; таким образом, они представляют собой преступление апартеида против человечности.
Незаконное убийство протестующих палестинцев, возможно, является наиболее яркой иллюстрацией того, как власти Израиля совершают запрещённые действия для сохранения статус-кво. В 2018 году палестинцы в Газе начали проводить еженедельные акции протеста вдоль границы с Израилем, призывая к соблюдению права на возвращение беженцев и прекращению блокады. Ещё до начала протестов высокопоставленные израильские чиновники предупредили, что палестинцы, которые приблизятся к стене, будут расстреляны. По состоянию на конец 2019 года израильские силы убили 214 мирных жителей, в том числе 46 детей.
В свете систематических незаконных убийств палестинцев, задокументированных в этом докладе, Amnesty International также призывает Совет Безопасности ООН ввести всеобъемлющее эмбарго на поставки вооружений в Израиль. Оно должно включать в себя поставки любых видов оружия и боеприпасов, а также спецоборудования для правоохранительных органов, поскольку израильские силы совершили незаконные убийства тысяч мирных палестинцев. Совет Безопасности должен также ввести целенаправленные санкции, такие как замораживание активов, в отношении израильских должностных лиц, наиболее сильно замешанных в преступлении апартеида.
Amnesty International также призывает Совет Безопасности ООН ввести всеобъемлющее эмбарго на поставки вооружений в Израиль
Палестинцы рассматриваются как демографическая угроза
С момента своего основания в 1948 году Израиль проводил политику создания, а затем и сохранения еврейского демографического большинства, и максимального контроля над землёй и ресурсами на благо израильтян-евреев. В 1967 году Израиль распространил эту политику на Западный берег и сектор Газа. Сегодня все территории, контролируемые Израилем, по-прежнему управляются с целью принести пользу израильтянам-евреям в ущерб палестинцам, в то время как палестинские беженцы по-прежнему исключены из государственной политики.
Amnesty International признаёт, что евреи, как и палестинцы, заявляют о своём праве на самоопределение, и не оспаривает желание Израиля быть домом для евреев. Организация также не считает, что Израиль, называя себя «Еврейским государством», обозначает тем самым своё намерение угнетать и господствовать.
Тем не менее доклад Amnesty International свидетельствует о том, что сменявшие друг друга израильские правительства считали палестинцев демографической угрозой и принимали меры по контролю и сокращению их присутствия и ограничению их доступа к земле как в Израиле, так и на ОПТ. Эти демографические цели хорошо иллюстрируются планами «иудаизации» районов Израиля и Западного берега, включая Восточный Иерусалим, в рамках которых тысячи палестинцев по-прежнему подвергаются угрозе насильственного переселения.
Доклад Amnesty International свидетельствует о том, что сменявшие друг друга израильские правительства считали палестинцев демографической угрозой и принимали меры по контролю и сокращению их присутствия и ограничению их доступа к земле как в Израиле, так и на ОПТ
Угнетение без границ
Войны 1947-49 и 1967 годов, режим управления на ОПТ, опирающийся на военную силу Израиля, а также создание отдельных правовых и административных режимов на всей территории разделили палестинские общины и изолировали их от израильтян-евреев. Палестинцы оказались раздроблены географически и политически, и в различной степени подвергаются дискриминации в зависимости от их статуса и места проживания.
Палестинские граждане в Израиле в настоящее время пользуются большими правами и свободами, нежели их соотечественники на ОПТ, в то же время жизнь палестинцев в Газе сильно отличается от ситуации на Западном берегу. Тем не менее, исследование Amnesty International показывает, что все палестинцы вынуждены подчиняться одной и той же всеобъемлющей системе. Отношение Израиля к палестинцам во всех сферах жизни преследует одну и ту же цель: предоставить привилегии при распределении земель и ресурсов израильтянам-евреям и свести к минимуму присутствие палестинцев, всячески ограничивая их доступ к земле.
Отношение Израиля к палестинцам во всех сферах жизни преследует одну и ту же цель: предоставить привилегии при распределении земель и ресурсов израильтянам-евреям и свести к минимуму присутствие палестинцев, всячески ограничивая их доступ к земле
Amnesty International показывает, что израильские власти относятся к палестинцам как к низшей расовой группе, и основанием для этого является то, что они не евреи, а арабы. Эта расовая дискриминация закреплена и в законодательстве, касающемся палестинцев по всему Израилю и на ОПТ.
В частности, палестинцам, проживающим в Израиле, отказывают в предоставлении гражданства, что устанавливает для них юридическое отличие от израильтян-евреев. На Западном берегу и в Газе, где Израиль с 1967 года контролирует регистрацию населения, палестинцы не имеют гражданства; большинство из них считаются лицами без гражданства, и для проживания и работы на территориях им требуется получить от израильских военных удостоверение личности.
Палестинские беженцы и их потомки, перемещённые в ходе военных конфликтов 1947-49 и 1967 годов, по-прежнему лишены права вернуться на свои прежние места жительства. Введённый Израилем запрет на возвращение беженцев является вопиющим нарушением международного права, обрекающим миллионы людей на бессрочную неопределённость вынужденного перемещения.
Введённый Израилем запрет на возвращение беженцев является вопиющим нарушением международного права, обрекающим миллионы людей на бессрочную неопределённость вынужденного перемещения
Палестинцам в аннексированном Восточном Иерусалиме вместо гражданства предоставляется постоянный вид на жительство – хотя постоянным этот статус является лишь на словах. С 1967 года более 14 000 палестинцев были лишены вида на жительство по усмотрению Министерства внутренних дел, что привело к их насильственному перемещению за пределы города.
Граждане второго сорта
Палестинские граждане Израиля, составляющие около 19% населения страны, сталкиваются с многочисленными формами институционализированной дискриминации. В 2018 году дискриминация палестинцев обрела законченное выражение в конституционном законе, в котором Израиль впервые объявлялся исключительно «национальным государством еврейского народа». Закон также способствует строительству еврейских поселений и принижает статус арабского языка как официального.
В докладе документально фиксируется, как палестинцам фактически запрещено сдавать в аренду около 80% государственных земель Израиля в результате расистского захвата земель и сети дискриминационных законов, касающихся распределения земель, планирования и зонирования.
Ситуация в районе пустыни Негев/Накаб на юге Израиля является ярким примером того, как Израиль преднамеренно исключает палестинцев из своей политики строительства и планирования. С 1948 года израильские власти предприняли целый ряд шагов по «иудаизации» региона Негев/Накаб, когда обширные территории объявлялись природными заповедниками или военными полигонами, и власти всячески стремились увеличить численность еврейского населения. Это имело разрушительные последствия для десятков тысяч палестинских бедуинов, проживающих в этом регионе.
Тридцать пять бедуинских деревень, в которых проживает около 68 000 человек, в настоящее время официально «не признаются» Израилем; это означает, что они отрезаны от централизованных систем подачи электричества и водоснабжения, и власти раз за разом сносят строения в этих деревнях. Поскольку деревни не имеют официального статуса, их жители сталкиваются с ограничениями на участие в политической жизни и исключены из государственных систем здравоохранения и образования. Эти условия вынудили многих жителей покинуть свои дома и деревни, что равносильно насильственному перемещению.
Десятилетия преднамеренно неравного обращения с палестинскими гражданами Израиля постоянно ставили их в невыгодное экономическое положение по сравнению с израильтянами-евреями. Ситуация усугубляется откровенно дискриминационным распределением государственных ресурсов: недавним примером является правительственный пакет мер по восстановлению после Covid-19, из которого лишь 1,7% ресурсов были переданы местным палестинским властям.
Лишение собственности
Лишение права собственности и выселение палестинцев из их домов является важнейшим компонентом израильской системы апартеида
Лишение права собственности и выселение палестинцев из их домов является важнейшим компонентом израильской системы апартеида. С момента своего создания израильское государство осуществляло массовое и жестокое отчуждение земель у палестинцев, и продолжает применять множество законов и практик, имеющих целью заставить палестинцев проживать в небольших анклавах. С 1948 года Израиль уничтожил сотни тысяч палестинских домов и другой собственности во всех районах, находящихся под его юрисдикцией и фактическим контролем.
Как и в Негеве/Накабе, палестинцы в Восточном Иерусалиме и в зоне C на ОПТ живут под полным контролем Израиля. Власти отказываются выдавать палестинцам разрешения на строительство в этих районах, вынуждая их возводить незаконные постройки, которые власти раз за разом сносят.
Ситуация на ОПТ усугубляется постоянным расширением незаконных израильских поселений. Строительство этих поселений на ОПТ является государственной политикой с 1967 года. Сегодня эти поселения занимают 10% территории на Западном берегу, а около 38% палестинских земель в Восточном Иерусалиме было экспроприировано за период с 1967 по 2017 год.
Палестинские кварталы в Восточном Иерусалиме находятся под пристальным вниманием организаций поселенцев, которые при полной поддержке израильского правительства ведут работу по перемещению палестинских семей и передаче их домов поселенцам. Один из таких районов, Шейх-Джарра, с мая 2021 года стал местом частых протестов, поскольку палестинские семьи боролись за то, чтобы сохранить свои дома под угрозой судебных исков со стороны поселенцев.
Драконовские ограничения передвижения
С середины 1990-х годов израильские власти вводят всё более строгие ограничение на передвижение палестинцев на ОПТ. Целая сеть военных контрольно-пропускных пунктов, блокпостов, заборов и других заградительных сооружений призвана контролировать передвижение палестинцев в пределах ОПТ и ограничить их въезд в Израиль или выезд за границу.
700-километровая стена, которую Израиль непрерывно продолжает достраивать, изолировала палестинские общины в пределах «военизированных зон», жители которых вынуждены получать по несколько специальных разрешений каждый раз, когда они входят или выходят из своих домов. В Газе более 2 миллионов палестинцев живут в условиях израильской блокады, что привело к гуманитарному кризису. Жителям Газы почти невозможно выехать за границу или на остальную часть ОПТ, и они фактически изолированы от остального мира.
«Для палестинцев препятствия, связанные с перемещением по ОПТ, выездом или въездом на ОПТ, являются постоянным напоминанием об их бессилии. Каждое их движение возможно только с ведома и одобрения израильских военнослужащих, самые простые повседневные дела они вынуждены выполнять, пробираясь в лабиринте постоянного насильственного контроля», – подчеркнула Аньес Калламар.
«Система пропусков на ОПТ является символом вопиющей дискриминации палестинцев со стороны Израиля. В то время как палестинцы заперты в блокаде, часами застревают на контрольно-пропускных пунктах или дожидаются получения очередного пропуска, израильские граждане и переселенцы могут повсюду передвигаться по своему усмотрению», – добавила она.
Система пропусков на ОПТ является символом вопиющей дискриминации палестинцев со стороны Израиля
Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International
Amnesty International изучила каждый пункт аргументации, основанной на интересах обеспечения безопасности, которую Израиль приводит в качестве обоснования своего обращения с палестинцами. В докладе показано, что хотя некоторые меры в рамках проводимой Израилем политики, возможно, были разработаны для достижения законных целей в области обеспечения безопасности, они осуществлялись абсолютно несоразмерным и дискриминационным образом, не соответствующим международному праву. Остальные меры из проводимой Израилем политики не имеют абсолютно никакого разумного основания в отношении обеспечения безопасности и очевидным образом формируются с намерением угнетать и доминировать.
Направление дальнейших действий
Amnesty International даёт целый ряд конкретных рекомендаций, касающихся того, как израильским властям следует разрушить систему апартеида, устранить дискриминацию, сегрегацию и угнетение, на которых она основывается.
В качестве первого шага организация призывает положить конец жестокой практике сноса домов и принудительных выселений. Израиль должен предоставить равные права всем палестинцам в Израиле и на ОПТ в соответствии с принципами международного права в области прав человека и гуманитарного права. Он должен признать право палестинских беженцев и их потомков на возвращение в дома, в которых когда-то жили они или их семьи, и предоставить пострадавшим от нарушений прав человека и преступлений против человечности всеобъемлющую компенсацию.
Масштабы и серьёзность нарушений, документально зафиксированных в докладе Amnesty International, требуют радикального изменения подхода международного сообщества к кризису с правами человека в Израиле и на ОПТ.
Все государства могут применять универсальную юрисдикцию в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступления апартеида в соответствии с международным правом, и государства, являющиеся участниками Конвенции об апартеиде, обязаны сделать это.
«Международный ответ на апартеид больше не должен ограничиваться мягким порицанием и уклончивыми двусмысленностями. До тех пор, пока не будут устранены коренные причины конфликта, палестинцы и израильтяне не смогут вырваться из круговорота насилия, уже унесшего столько жизней», – заявила Аньес Калламар.
«Израиль должен устранить систему апартеида и начать относиться к палестинцам как к людям, имеющим равные права и человеческое достоинство. И до тех пор, пока это не будет так, мир и безопасность останутся отдалённой перспективой как для израильтян, так и для палестинцев», – сказала также она.
См. полное определение апартеида в международном праве в тексте доклада и краткого содержания.