Статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах и статья 15 Европейской конвенции по правам человека оговаривают возможность отступление от обязательств в области прав человека во время чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизнедеятельности государства. Появление COVID-19 привело к тому, что целый ряд стран ввели ограничения определённых прав, что оправдывалось как мера по защите здоровья населения. Некоторые страны начали с введения законов и актов, обеспечивающих соблюдение протоколов по COVID-19 и обеспечивающие защиту общественного здоровья, которые, в том числе, существенно ограничили право людей собираться мирно и без оружия.
Испания официально не ограничивала и не отступала от права на мирные собрания в соответствии с международным правом
Случай Испании довольно интересен и отличается от ситуации в других странах. Это связано с тем, что, поскольку другие страны явным образом и формально заявляли о своём отступлении от права на мирные собрания, в Испании не было принято никаких формальных постановлений или законодательных актов, подтверждающих ограничение властями права на мирные собрания. В списке стран, принявших «меры, влияющие на свободу собраний», который ведёт отслеживающий ограничения свобод в период пандемии COVID-19 проект Международного центра некоммерческого права (ICNL), Испания отсутствует, при этом в Испании фиксируются явные нарушения права на свободу собраний. Как указано в статье 15 Европейской конвенции по правам человека, отступление от обязательств по соблюдению прав человека должно следовать определённым существенным и процедурным условиям. Процедурным условием является полное информирование Генерального секретаря Совета Европы со стороны государства, использующего право отступления (дерогации). Испания не ввела формальных ограничений на свободу мирных собраний и не оформила отступление от неё по международному праву. Четырнадцатого марта 2020 года Испания объявила чрезвычайное положение, наложив строгие ограничения на передвижения за исключением основных нужд и профессиональных требований.
Указ № 463/2020: объявление “тревожного положения” для разрешения кризиса здравоохранения, вызванного COVID-19
Тринадцатого марта глава правительства Испании объявил о «положении повышенной готовности», продлившемся до 22 июня. Согласно некоторым новостным сообщениям, этот указ не был достаточно ясен и граждане не понимали, какие их действия являются законными, а какие нет, в итоге «население оставалось в ситуации правовой незащищенности, ставшей результатом введения в действие неоднозначных постановлений, обширных полномочий полиции, предыдущей истории безнаказанности за нарушения прав человека и дискриминационных основ правоприменения».
«Королевский указ вводит национальное «положение повышенной готовности» из-за пандемии коронавируса на 15 дней. Этот указ ограничивает индивидуальные перемещения с целью удовлетворения основных потребностей (покупка еды или получение медицинской помощи), приостанавливает деятельность не системообразующих предприятий и централизует контроль над услугами здравоохранения и другими важнейшими функциями правительства», — тем не менее поясняло правительство.
Использование Закона, ограничивающего свободу слова («закона-кляпа») 2015 года, нарушает права на мирные собрания в Испании
В период «положения повышенной готовности» не было введено особых постановлений, оговаривающих ограничительные меры, ущемляющие права человека. Для обеспечения ограничений использовались Уголовный кодекс и Закон о гражданской безопасности или “закон-кляп” (вступил в силу в 2015 году). Согласно их положениям гражданам не позволяется проводить демонстрации рядом со зданиями обеих палат парламента, а полиция имеет право штрафовать тех, кто отказывается разойтись во время собраний или демонстраций в общественных местах. Кроме того, полиция тогда получила право выписывать штрафы до 30 тысяч евро за фотографирование полицейских во время протестных акций.
В период «положения повышенной готовности» не было введено особых постановлений, оговаривающих ограничительные меры, ущемляющие права человека. Для обеспечения ограничений использовались Уголовный кодекс и Закон о гражданской безопасности или “закон-кляп”
Штрафы для участников протестов
Во время пандемии COVID-19 сотрудники полиции использовали статью 36.6 этого закона для выписывания нарушителям ограничений «положения повышенной готовности» штрафов в размере от 600 до 30 тысяч евро за «неповиновение или сопротивления властям или её представителям при исполнении их обязанностей». В результате по состоянию на 15 июня 2020 года на фоне пандемии COVID-19 было выписано более миллиона штрафов, 8500 человек были задержаны.
Закрытие общественных пространств
Для успешной реализации свободы собраний граждане нуждаются в доступе к общественным пространствам, где можно организовать протестные акции. Однако 25 сентября 2020 года Исабель Диас Аюсо, председатель правительства автономного сообщества Мадрида, объявила о выборочном закрытии 37 таких пространств в регионе. Эти места использовались для протестных акций против ограничительных мер. По словам главы региона, целью закрытия было «предотвращение дальнейшего распространения коронавируса».
Преследование протестующих
Организаторы демонстрации против ношения масок в августе того же года получили угрозы со стороны правоохранительных органов. Хосе Мануэль Франко, руководитель региональных органов безопасности Мадрида, заявил, что начнёт расследование и примет меры, в том числе наложит штрафы на организаторов акции протеста против ношения масок. Участников демонстрации обвинили в нарушении протоколов социального дистанцирования и создании скоплений людей, Франко прямо дал понять, что это повлечёт последствия: «Я хочу прояснить, что это повлечет наказание по всей строгости закона». Организаторам могут грозить более тяжелые штрафы в размере более 60 тысяч евро, если их признают виновными в серьёзном нарушении мер защиты общественного здравоохранения.
Автор — Ребекка Куайе
Перевод — Анна Щетникова
Мнение автора может не совпадать с мнением Amnesty International